Введение

Недействующая особенность некоторых законов США, позволявшая Конгрессу отменять действия президента.

Законодательное вето было предусмотрено в десятках законов, принятых федеральным правительством Соединенных Штатов в период примерно с 1930 по 1980 год, пока Верховный суд США не признал его неконституционным в деле INS против Чадха (1983). Оно представляло собой положение, в соответствии с которым Конгресс принимал закон, делегирующий полномочия президенту, но при этом сохранял за собой право отменять отдельные действия президента, предпринятые в рамках этих полномочий, простым большинством голосов. Оно также широко использовалось правительствами штатов.

Федеральное правительство

Законодательное вето было впервые разработано в контексте делегирования президенту полномочий по реорганизации правительственных учреждений и впервые было разрешено Законодательным законом о бюджетных ассигнованиях в 1932 году. Его развитию способствовала необходимость обеспечения национальной безопасности и внешней политики непосредственно перед и во время Второй мировой войны. Несмотря на значительное ограничение сферы применения доктрины неделегирования, Конгресс стремился сохранить контроль над делегированными полномочиями и использовал законодательное вето как механизм, позволяющий исполнительной власти гибко реагировать на события, руководствуясь "разумными принципами", при этом сохраняя за Конгрессом право отменять действия президента, которые не получили бы достаточной поддержки для принятия соответствующего закона, явно их санкционирующего. Положения о законодательном вето, содержащиеся в федеральном законодательстве, принимали различные формы. Некоторые законы устанавливали процедуру вето, требующую принятия простой резолюции большинством голосов одной из палат Конгресса. Другие законы требовали принятия совместного резолюции обеими палатами – Палатой представителей и Сенатом. Некоторые законы усложняли процедуру вето, требуя не только большинства голосов одной или обеих палат, но и большинства от общего числа членов законодательного органа, присутствующих или отсутствующих. В некоторых случаях ни Палата представителей, ни Сенат не были специально уполномочены, но один или несколько комитетов Конгресса наделялись правом наложения вето от имени Конгресса. Распространение положений о законодательном вето в законодательстве вызвало ряд конституционных вопросов. До недавнего времени Конгресс применял эти положения к отдельным действиям президента или других должностных лиц исполнительной власти – например, к реорганизации агентств, изменению тарифных ставок, распоряжению федеральным имуществом, – а затем начал расширять этот механизм, чтобы получить право вето на нормативные акты, издаваемые агентствами исполнительной власти, и были предложены варианты предоставления Конгрессу права вето на все нормативные акты, издаваемые независимыми агентствами исполнительной власти.

INS против Чадхи

Согласно Закону об иммиграции и гражданстве 1965 года, генеральный прокурор мог приостановить процедуру депортации, если депортация приведет к "чрезвычайным тяготам". После установления этого факта генеральный прокурор направлял отчет в Конгресс, и Палата представителей или Сенат могли наложить вето на решение генерального прокурора простым большинством голосов. В деле *Иммиграционная и натурализационная служба против Чадхи*, 462 U.S. 919 (1983), Верховный суд рассмотрел подобное дело, в котором генеральный прокурор установил, что депортация лица, фактически не имеющего гражданства, приведет к крайним тяготам, а Палата представителей наложила вето на решение генерального прокурора. Суд постановил, что законодательное вето со стороны одной палаты законодательного органа является неконституционным, поскольку нарушает как принцип двухпалатности, закрепленный в статье I, разделы 1 и 7, так и процедуру представления, предусмотренную пунктами 2 и 3 раздела 7. В анализе Суда вопроса о процедуре представления было указано, что положение о вето обеих палат, хотя и соответствует принципу двухпалатности, и положение о вето комитета Конгресса страдают от одной и той же конституционной недействительности. По словам несогласного судьи Уайта, в деле *Чадха* Суд "положил конец" почти 200 другим законодательным положениям, в которых Конгресс зарезервировал за собой право "законодательного вето".

Конституционная конвенция

Делегаты Конституционного конвента 1787 года, разработавшего Конституцию США, рассмотрели и отклонили предложения о законодательном вето, призванном примирить штаты с федеральным союзом. Эдмунд Рэндольф предложил: «Национальному законодательному собранию должно быть предоставлено право накладывать вето на все законы, принятые отдельными штатами, которые, по мнению Национального законодательного собрания, противоречат статьям Союза». Это положение вошло в предложение Александра Гамильтона о новом правительстве, основанном на национальной консолидации и практически устраняющем суверенитет штатов.

Государства

В 1975 году конституции 10 штатов предоставляли губернатору право реорганизовывать государственные департаменты с правом законодательного вето: Аляска, Калифорния, Иллинойс, Канзас, Мэриленд, Массачусетс, Мичиган, Миссури, Нью-Джерси и Вермонт. В трех штатах существовали законы, уполномочивающие такую процедуру: Кентукки, Пенсильвания и Южная Каролина. Однако в Пенсильвании Верховный суд штата признал законодательное вето недействительным.