Хансард: История парламентских дебатов и свободы печати.

Введение

Транскрипты парламентских дебатов в Великобритании и многих странах Содружества

Хансард – это записи парламентских дебатов в Великобритании и многих странах Содружества. Название происходит от имени Томаса Курсона Хансарда (1776–1833), лондонского печатника и издателя, который был первым официальным печатником Парламента в Вестминстере.

Происхождение

Хотя история "Гансарда" началась в британском парламенте, в каждой из британских колоний развивалась отдельная и самобытная история. До 1771 года британский парламент долгое время был чрезвычайно закрытым органом. Официальная запись действий Палаты была общедоступна, но не велась запись дебатов. Публикация высказываний, сделанных в Палате, считалась нарушением парламентских привилегий и наказывалась обеими палатами Парламента. По мере того как население проявляло интерес к парламентским дебатам, все больше независимых газет стали публиковать неофициальные отчеты о них. Многочисленные наказания, применяемые правительством, включая штрафы, увольнения, тюремное заключение и расследования, отражают "трудности, с которыми сталкивались независимые журналисты, проявлявшие интерес к развитию Верхней Канады и в разной степени стремившиеся просветить население о недостатках их правителей". Сенат Магна-Лилипутии был опубликован в журнале Эдварда Кейва "The Gentleman's Magazine", впервые вышедшем в 1732 году. Имена выступающих тщательно "редактировались"; например, сэр Роберт Уолпол был замаскирован под "Ср. Р―т В―л". В 1771 году Брас Кросби, лорд-мэр Лондона, привел к себе печатника Джона Миллера, осмелившегося публиковать отчеты о парламентских заседаниях. Он отпустил его, но затем получил предписание явиться в Палату для объяснения своих действий. Кросби был заключен в Тауэр, но когда его привели к суду, несколько судей отказались рассматривать дело, и после протестов общественности Кросби был освобожден. Парламент перестал столь строго наказывать за публикацию дебатов, отчасти благодаря кампании Джона Уилкса в защиту свободы слова. Затем последовали несколько попыток публиковать отчеты о дебатах. Среди ранних успехов – "Парламентский реестр", издаваемый Джоном Алмоном и Джоном Дебреттом, который начал выходить в 1775 году и продолжался до 1813 года. Уильям Коббет (1763–1835), известный радикальный публицист, начал публиковать "Парламентские дебаты" в качестве приложения к своему "Политическому регистру" в 1802 году, в конечном итоге расширив охват до "Парламентской истории". Защита Коббетом свободы печати была жестоко наказана британским правительством. 5 июня 1810 года Уильям Коббет предстал перед судом по обвинению в клевете за статью, написанную против британского правительства и опубликованную Томасом Курсоном Хансардом. Коббет был признан "виновным на основании наиболее полных и убедительных доказательств". Коббет и Хансард никогда не нанимали стенографистов для записи дебатов, которые собирались из множества источников в утренних газетах. Поэтому ранние издания "Гансарда" не могут считаться абсолютно достоверным источником всего, что обсуждалось в Парламенте. "Гансард" пережил конкурентов, включая Алмона и Дебретта, а также более поздний "Зеркало парламента", издаваемый Дж. Х. Барроу с 1828 по 1843 год; работа Барроу была более полной, но он сверял каждую речь с депутатом и позволял ему исправлять все, что он хотел бы не говорить. Последней попыткой коммерческого соперничества стала газета "The Times", публиковавшая дебаты в 1880-х годах. В 1878 году "Гансарду" была предоставлена субсидия, и тогда были наняты репортеры. Один из примеров устранения избыточности связан с предоставлением слова депутатам в Палате общин. В этой палате спикер должен назвать имя депутата, прежде чем он сможет выступить, но "Гансард" не упоминает о предоставлении слова спикером. Кроме того, "Гансард" иногда добавляет дополнительные сведения, чтобы сделать высказывания менее двусмысленными. Например, хотя депутаты обращаются друг к другу как "господин член от округа Имя", а не по имени, "Гансард" в скобках добавляет имя депутата, к которому обращаются, при первом упоминании в речи или дебатах. Если депутат просто указывает на другого, чьего округа он не помнит, "Гансард" идентифицирует его. Любое прерывание дебатов обозначается словом "(Прерывание)". Эта сдержанная фраза охватывает самые разные ситуации, от громкого смеха депутатов до физического вторжения в зал заседаний. Реплики с мест, такие как выкрики во время вопросов премьер-министру, обычно включаются только в том случае, если выступающий отвечает на них. "Гансард" также публикует письменные ответы – известные как письменные заявления министров – сделанные правительственными министрами в ответ на формально заданные вопросы депутатами. В 1839 году "Гансард" по приказу Палаты общин напечатал и опубликовал отчет о том, что непристойная книга, изданная неким мистером Стокдейлом, распространяется в тюрьме Ньюгейт. Стокдейл подал в суд за клевету, но защита "Гансарда", заключавшаяся в том, что заявление соответствовало действительности, увенчалась успехом. После публикации переиздания Стокдейл снова подал в суд, но "Гансарду" было предписано Палатой заявить, что он действовал по приказу Палаты общин и защищен парламентскими привилегиями. В результате дела "Стокдейл против Гансарда" суд постановил, что Палата не имеет права приказывать публиковать клеветнический материал. В результате Парламент принял Закон о парламентских публикациях 1840 года, чтобы установить привилегии для публикаций, осуществляемых под руководством Палаты. С 1909 года и для важных голосований до этого "Гансард" регистрировал, как депутаты голосовали при разграничении голосов. Кроме того, протоколы и дебаты в комитетах также публикуются в отдельных томах. На протяжении многих лет "Гансард" Палаты общин формально не признавал существование партий в Палате, за исключением косвенного упоминания, когда депутаты обращались к другим депутатам от той же партии как к "уважаемым коллегам", но в 2003 году это изменилось, и теперь указывается партийная принадлежность депутатов. "Гансард" Палаты лордов действует полностью независимо от своего аналога в Палате общин, но с аналогичными задачами. Он охватывает парламентские заседания в зале Палаты лордов, а также дебаты в Моисеевой комнате, известной как Большой комитет. Также публикуются письменные ответы и заявления парламентариев. Эмма Крю отмечает, что "редакторы в целом рассматривают репортеров как источник революционных и антисистемных настроений, в то время как сами себя считают спокойными и невозмутимыми". Интернет, с помощью волонтеров, сделал "Гансард" Великобритании более доступным. В настоящее время "Гансард" Великобритании оцифровывается в высококачественном формате для публикации в Интернете. Можно просмотреть и найти информацию в "Гансарде" Великобритании, начиная с 1803 года, за исключением заседаний постоянных комитетов. Поскольку "Гансард" считается достоверным источником, существует парламентская практика, согласно которой, если член парламента делает неточное заявление в Парламенте, он должен написать исправление в копию "Гансарда", хранящуюся в библиотеке Палаты общин. В 2010 году исторические копии "Гансарда" были отправлены в Индию в их первоначальном формате, и из печатных изданий они были преобразованы в простой текст с помощью оптического распознавания символов (OCR) и размещены в Интернете для облегчения исследований. В июле 2018 года эта оцифрованная версия "Гансарда" была значительно улучшена и объединена с остальным "Гансардом", поскольку ранее она была доступна на двух веб-сайтах, а теперь представлена на одном. В процессе OCR все еще встречаются многочисленные опечатки, но читателям рекомендуется сообщать о них при обнаружении.

Though the history of the Hansard began in the British parliament, each of Britain's colonies developed a separate and distinctive history. Before 1771, the British Parliament had long been a highly secretive body. The official record of the actions of the House was publicly available but there was no record of the debates. The publication of remarks made in the House became a breach of parliamentary privilege, punishable by the two Houses of Parliament. As the populace became interested in parliamentary debates, more independent newspapers began publishing unofficial accounts of them. The many penalties implemented by the government, including fines, dismissal, imprisonment, and investigations, are reflective of "the difficulties faced by independent newspapermen who took an interest in the development of Upper Canada, and who, in varying degrees, attempted to educate the populace to the shortcomings of their rulers". The Senate of Magna Lilliputia was printed in Edward Cave's The Gentleman's Magazine, which was first published in 1732. The names of the speakers were carefully "filleted"; for example, Sir Robert Walpole was thinly disguised as "Sr. R―t W―le". In 1771, Brass Crosby, who was Lord Mayor of the City of London, had brought before him a printer by the name of John Miller who dared publish reports of parliamentary proceedings. He released the man, but was subsequently ordered to appear before the House to explain his actions. Crosby was committed to the Tower of London, but when he was brought to trial, several judges refused to hear the case and after protests from the public, Crosby was released. Parliament ceased to punish the publishing of its debates as harshly, partly due to the campaigns of John Wilkes on behalf of free speech. There then began several attempts to publish reports of debates. Among the early successes, the Parliamentary Register published by John Almon and John Debrett began in 1775 and ran until 1813. William Cobbett (1763–1835), a noted radical and publisher, began publishing Parliamentary Debates as a supplement to his Political Register in 1802, eventually extending his reach back with the Parliamentary History. Cobbett's avocation for the freedom of the press was severely punished by the British Government. On 5 June 1810 William Cobbett stood trial for seditious libel for an article he wrote against the British Government which was published by Thomas Curson Hansard. Cobbett was found "guilty, upon the fullest and most satisfactory evidence". Cobbett and Hansard did not ever employ anyone to take down notes of the debates, which were taken from a multiplicity of sources in the morning newspapers. For this reason, early editions of Hansard are not to be absolutely relied upon as a guide to everything discussed in Parliament. Hansard outlasted competitors including Almon and Debrett, and the later Mirror of Parliament published by J. H. Barrow from 1828 to 1843; Barrow's work was more comprehensive but he checked each speech with the Member and allowed them to correct anything they wished they had not said. The last attempt at a commercial rival was The Times which published debates in the 1880s. In 1878, a subsidy was granted to the Hansard press and at that point reporters were employed. One instance of such an eliminated redundancy involves the calling of MPs to speak in the House of Commons. In that house, the Speaker must call on an MP by name before that member may speak, but Hansard makes no mention of the recognition accorded by the Speaker. Also, Hansard sometimes adds extraneous material to make the remarks less ambiguous. For example, though members refer to each other as "the hon. Member for Constituency Name rather than by name, Hansard adds, in parentheses, the name of the MP being referred to, the first time that MP is referred to in a speech or debate. When an MP simply points at another whose constituency he or she cannot remember, Hansard identifies him or her. Any interruption to debate will be marked with the word "(Interruption)". This understated phrase covers a variety of situations, ranging from members laughing uproariously to the physical invasion of the chamber. Interjections from seated members, such as heckling during Prime Minister's Questions, are generally only included if the member who is speaking responds to the interjection. Hansard also publishes written answers – known as written ministerial statements – made by government ministers in response to questions formally posed by members. In 1839, Hansard, by order of the House of Commons, printed and published a report stating that an indecent book published by a Mr. Stockdale was circulating in Newgate Prison. Stockdale sued for defamation but Hansard's defence, that the statement was true, succeeded. On publication of a reprint, Stockdale sued again but Hansard was ordered by the House to plead that he had acted under order of the Commons and was protected by parliamentary privilege. In the resulting case of Stockdale v Hansard, the court found that the house held no privilege to order publication of defamatory material. In consequence, Parliament passed the Parliamentary Papers Act 1840 to establish privilege for publications under the house's authority. Since 1909, and for important votes before then, Hansard has listed how members have voted in divisions. Furthermore, the proceedings and debates in committee are also published in separate volumes. For many years the House of Commons Hansard did not formally acknowledge the existence of parties in the House, except obliquely, with MPs' references to other MPs of the same party as "hon. Friends", but in 2003 this changed and members' party affiliations are now identified. The Hansard of the House of Lords operates entirely independently of its Commons counterpart, but with similar terms of reference. It covers parliamentary business in the House of Lords chamber itself, as well as the debates in the Moses Room, known as Grand Committee. Parliamentary written answers and statements are also printed. Emma Crewe notes that "Editors view reporters in general as a hive of revolution and anti establishment attitudes, while they perceive themselves as calm and uncomplaining". The Internet, with the help of volunteers, has made the UK Hansard more accessible. The UK Hansard is currently being digitised to a high level format for on line publication. It is possible to review and search the UK Hansard from 1803, with the exception of standing committees. Because Hansard is treated as accurate, there is a parliamentary convention whereby if a member of Parliament makes an inaccurate statement in Parliament, they must write a correction in the copy of Hansard kept in the House of Commons library. In 2010, historic copies of Hansard were sent to India in its original volume format and was transformed from the original bound versions into plain text by optical character recognition (OCR) and put on the Internet to enable easy research. In July 2018 this digitised Hansard was vastly improved and merged with the rest of Hansard as previously it was available under two websites and now it is a single website. There are still many 'typos' from the OCR process but readers are encouraged to report them when they are spotted.

Палата общин

Как и в Вестминстерском Ханзарде, канадская версия не является строго дословной и руководствуется принципом избежания "повторений, избыточности и очевидных ошибок". В отличие от Палаты общин Великобритании, члены Палаты упоминаются только по парламентским округам, которые они представляют ("Член от Ричмонд-Хилл" и т.д.) или по занимаемой должности в кабинете министров. Ханзард указывает партийную принадлежность при первом выступлении каждого члена Палаты в течение дня – "Мэттью Равинья (Понтиак, НДП)" или "Г-жа Линн Йелич (Государственный министр по вопросам диверсификации экономики Запада, КПК)" – а затем только по имени, когда член вновь берет слово. Если реплики вызывают замечание спикера о поддержании порядка, они фиксируются как "Некоторые члены: О, о!". Детали одобрения или отклонения предложений и законопроектов излагаются с большой детализацией и сложностью.

Перевод

Учитывая двуязычный характер канадского федерального правительства, ведется два эквивалентных канадских стенографических отчета (Hansard), один на французском и один на английском языках. Это делает их естественным параллельным текстом, который часто используется для обучения систем машинного перевода с французского на английский и наоборот. Помимо того, что отчеты уже переведены и выровнены, их большой объем и постоянное пополнение новыми материалами делают их привлекательным корпусом. Однако их полезность ограничена тем, что переводы, хотя и передают смысл точно, не всегда являются дословными. В канадских стенографических отчетах фиксируется язык, используемый членами парламента, чтобы избежать искажения слов выступающего. Если член парламента выступает на французском языке, в англоязычном отчете указывается, что выступление было на французском, и читателю предлагается обратиться к французскому отчету. Однажды, во время затягивания дебатов либералами в Сенате Канады, сенатора Филиппа Гигантеса обвинили в том, что он читал одну из своих книг лишь для того, чтобы получить бесплатный перевод через стенографический отчет.

Ньюфаундленд

В Ньюфаундленде борьба за свободную прессу была гораздо более жестокой. Генри Уинтону, редактору газеты "Saint John's Ledger", "отрезали уши и оставили без сознания головорезы, которые поджидали его в темноте". Обе газеты освещали дебаты в Палате собраний, начиная с 1817 года. "Семейный компакт" Новой Шотландии, прозванный "малым компакт", "с презрением относился к допуску репортеров в Ассамблею" и "не замедлил реагировать, когда чувствовал малейшее оскорбление". На веб-сайте провинции сейчас размещены записи Хансарда, начиная с 29 марта 1977 года и по настоящее время.

Альберта

Альберта начала издавать стенограммы заседаний (Гансард) в 1972 году. С 1905 по 1971 год местные газеты освещали работу законодательного собрания, и на основе этих статей Библиотека Законодательного собрания составила сборник стенограмм (Скрапбук Хансард), который доступен в сети Интернет. Журналистам разрешалось делать рукописные заметки непосредственно в зале заседаний, но им было запрещено вести звукозапись, а посетителям – делать какие-либо записи. В 1965 году в зале заседаний была установлена система звукозаписи. Первоначально офис секретаря предоставлял расшифровку только для особых случаев, таких как тронные речи, но количество запросов от депутатов на получение стенограмм возросло, и к 1971 году все заседания Палаты записывались. 8 марта 1972 года правительство внесло предложение о создании Гансарда Альберты, а на следующий день – предложение, разрешающее аудио- и видеозапись в зале заседаний, а также позволяющее посетителям, находящимся на галереях, делать заметки. Правила 115 и 116 регламента Законодательного собрания устанавливают правила для средств массовой информации в зале заседаний и на заседаниях комитетов соответственно. Стенограммы заседаний Законодательного собрания Альберты, начиная с 1972 года, доступны в Интернете, а текущие выпуски обычно публикуются в течение 12 часов после окончания заседания. Стенограмма обычного дневного заседания Законодательного собрания продолжительностью 4,5 часа содержит более 30 000 слов.

Британская Колумбия

До 1972 года не велась полная официальная запись дебатов в Законодательном собрании Британской Колумбии; частичная запись публиковалась начиная с 1970 года. В отличие от парламентских отчетов Канады (Hansard) для Оттавы, члены оппозиции и рядовые депутаты от правящей партии идентифицируются только по инициалам и фамилии: "А. Уилкинсон". Имена действующих миниров начинаются с обращения "Уважаемый": "Уважаемый С. Хаген". Реплики, вызывающие призыв спикера к порядку, фиксируются только как "Реплика". Другие реплики записываются, если они отчетливо слышны и на них каким-либо образом отвечает депутат, имеющий слово. Процедура одобрения или отклонения предложений и законопроектов в целом соответствует практике Палаты общин, однако протоколирование упрощено до краткой формулировки ("Предложение одобрено" или "Предложение отклонено").

Австралия

Парламент Австралии также ведет записи дебатов, используя термин "хансард". Записи публикуются издательством State Law Publisher. Парламент Южной Австралии был первым австралийским парламентом, который начал использовать хансард, и с 1857 года это стало обычной практикой. Парламент Виктории последовал примеру Южной Австралии, введя использование хансарда в 1866 году. Парламент Нового Южного Уэльса начал вести протоколы хансарда 28 октября 1879 года с отчета Законодательного совета на открытии третьей сессии Девятого парламента. В Тасмании хансард был введен только в 1979 году: 6 июня для Законодательного совета и 12 июня для Палаты собраний.

Новая Зеландия

9 июля 1867 года команда из пяти репортеров во главе с главным репортером К. С. Н. Барроном подготовила первый официальный отчет о дебатах в парламенте Новой Зеландии. С тех пор официальные стенограммы выступлений членов Палаты представителей Новой Зеландии публикуются непрерывно. Сегодня новозеландский Hansard издается командой из 17 штатных редакторов Hansard в офисе секретаря Палаты представителей. Hansard публикуется на веб-сайте парламента Новой Зеландии в каждый день заседаний Палаты, а затем выпускаются проиндексированные сборники. Выступления транскрибируются непосредственно с цифровых записей дебатов, при этом сотрудники присутствуют в зале заседаний для мониторинга дебатов, фиксируя последовательность выступающих и любые реплики. Реплики отражаются только в том случае, если выступающий член отвечает на них или комментирует их в ходе своего выступления. Редакторы Hansard руководствуются строгими правилами относительно изменений, которые они могут вносить в слова, произнесенные членами Палаты. Hansard максимально приближен к дословному изложению, хотя редакторы Hansard удаляют повторы и избыточность и вносят незначительные грамматические исправления. Членам парламента предоставляются предварительные копии их выступлений одновременно с их первой публикацией на веб-сайте парламента. Члены могут запросить исправление непреднамеренных фактических неточностей, но не могут существенно изменить сказанное ими в Палате.