Введение
Принципы, институты и законы политического управления в штате Техас (США)
Конституция штата Техас – это документ, устанавливающий структуру и функции правительства штата Техас (США) и перечисляющий основные права граждан Техаса. Действующий документ был принят 15 февраля 1876 года и является седьмой конституцией в истории Техаса (включая мексиканскую конституцию). Предыдущие шесть были приняты в 1827 году (когда Техас был частью Мексики и половины штата Коауила-и-Техас), 1836 году (Конституция Республики Техас), 1845 году (при вступлении в состав Соединенных Штатов), 1861 году (в начале Гражданской войны в США), 1866 году (в конце Гражданской войны в США) и 1869 году. Конституция является второй по длине среди конституций штатов в Соединенных Штатах (уступает только Конституции Алабамы, даже несмотря на то, что последняя была переработана в качестве нового документа в 2022 году) и третьей по количеству поправок (больше поправок имеют конституции Алабамы и Калифорнии). С 1876 по 2022 год (конец работы 87-го Законодательного собрания) Законодательное собрание Техаса предложило 700 конституционных поправок. Из этого числа 517 были одобрены избирателями, 180 отклонены, а три не были вынесены на голосование. Большинство поправок обусловлено крайне ограничительным характером документа: конституция устанавливает, что штат Техас обладает только теми полномочиями, которые ему явно предоставлены; аналога федеральной оговорки о необходимых и надлежащих полномочиях не существует. Как и во многих конституциях штатов, она прямо предусматривает разделение властей и включает билль о правах непосредственно в текст конституции (в качестве статьи I). Билль о правах значительно более объемен и детализирован, чем федеральный Билль о правах, и содержит некоторые положения, отсутствующие в федеральной Конституции.
Статья 1: "Билль о правах"
Статья 1 является Биллем о правах в Конституции штата Техас. Изначально статья содержала 29 разделов, к которым впоследствии было добавлено еще пять. Некоторые положения статьи касаются конкретных основополагающих ограничений власти штата. Положения Конституции Техаса распространяются только на правительство штата Техас. Однако ряд положений Конституции США, в соответствии с оговоркой о надлежащей правовой процедуре 14-й поправки к Конституции США, также применяются к штатам.
Разница с Биллем о правах США
Хотя Билль о правах содержит многие права, аналогичные Биллю о правах Соединенных Штатов, он значительно длиннее и подробнее и включает в себя некоторые положения, уникальные для Техаса. Раздел 12 признает право на Habeas Corpus и запрещает его приостановление при каких бы то ни было обстоятельствах. Это несколько отличается от Конституции США, которая допускает его приостановление "в случаях восстания или вторжения, если этого требует общественная безопасность". Статья 21 запрещает конфискацию имущества и преследование за действия предков (в том числе в случаях самоубийства), что выходит за рамки федерального ограничения (статья III, раздел 3), которое применяется только в случаях государственной измены и даже допускает конфискацию имущества при жизни осужденного (но не после его смерти). Раздел 34 гарантирует право на охоту, рыбалку и сбор диких животных, в соответствии с законами об охране дикой природы. Однако в этом разделе прямо указано, что он не затрагивает "какие-либо положения закона, касающиеся незаконного проникновения на чужую территорию, прав собственности или принудительного отчуждения".
Недействительные разделы
Раздел 32, добавленный в 2005 году, отказывает в государственном признании однополых браков, практика, которая была признана недействительной решением Верховного суда США по делу Обергефелл против Ходжеса. Раздел 4 якобы запрещает предъявлять религиозные требования к лицам, занимающим государственные должности, при условии, что они "признают существование Высшей силы". Это противоречит пункту о запрете религиозных тестов в Конституции США и не будет иметь юридической силы в случае оспаривания, как это произошло с аналогичным требованием в Южной Каролине в деле Сильверман против Кэмпбелла и с более широким ограничением в штате Мэриленд в деле Торкасо против Уоткинса.
Другие права
Раздел 11 гарантирует, что каждому лицу, задержанному до суда, предоставляется право на освобождение под залог в достаточном размере, за исключением преступлений, наказуемых смертной казнью, с учетом особых исключений.
Статья 2: "Власти правительства"
Статья 2 устанавливает разделение властей между законодательной, исполнительной и судебной ветвями государственной власти, запрещая каждой из них вмешиваться в полномочия других.
Статья 3: "Законодательный отдел"
Статья 3 наделяет законодательную власть штата "Законодательным собранием штата Техас", состоящим из Сената и Палаты представителей штата. В ней также перечислены квалификационные требования к сенаторам и представителям и регулируются многие детали законодательного процесса. Статья содержит множество существенных ограничений полномочий законодательного собрания и большое количество исключений из этих ограничений. Две трети (2/3) избранных членов любой из палат составляют кворум для ведения дел (раздел 10), в отличие от положения о Конгрессе Соединенных Штатов, требующего лишь большинства (это более высокое требование приводило к ситуациям, когда значительное число членов одной политической партии, пытаясь заблокировать принятие законопроекта, в прошлом покидало штат, чтобы не допустить кворума). Меньшее число членов каждой палаты уполномочено переносить заседания и обеспечивать присутствие отсутствующих членов. Как и в Конституции Соединенных Штатов, каждая палата имеет право инициировать законопроекты (раздел 31), но законопроекты о доходах должны исходить из Палаты представителей (раздел 33). Раздел 39 позволяет законопроекту вступать в силу немедленно после подписания его губернатором, если законопроект принят обеими палатами двумя третями голосов, если иное не предусмотрено в самом законопроекте. Если законопроект не будет принят этим большинством, он вступает в силу в первый день следующего финансового года (в Техасе финансовый год начинается 1 сентября и заканчивается 31 августа). Самый большой раздел в этой статье – раздел 49 ("Государственный долг"), который включает 30 отдельных подразделов (в том числе два подраздела, оба добавленных в 2003 году и, что примечательно, пронумерованных как "49 n", а также два других подраздела под номером "49 d 14"). Раздел 49 ограничивает право законодательного собрания брать на себя долги только в целях, прямо указанных в Конституции; для того чтобы законодательное собрание могло брать на себя долги в целях, не предусмотренных Конституцией, в этот раздел необходимо было внести и утвердить многочисленные поправки. Кроме того, раздел 49a требует от контролера государственных счетов штата Техас подтвердить сумму имеющихся денежных средств и прогнозируемых доходов на следующий двухлетний период; любые ассигнования не могут превышать эту сумму (за исключением случаев чрезвычайной ситуации, и только при четырех пятых голосов обеих палат), а контролер обязан отклонить и вернуть законодательному собранию любые ассигнования, нарушающие это требование. Раздел 49 g (один из двух разделов с таким номером, другой, ныне отмененный, касался финансирования впоследствии закрытого проекта сверхпроводящего коллайдера) учредил государственный "Фонд на случай непредвиденных обстоятельств" (официально – "Фонд экономической стабилизации").
Статья 4: "Исполнительный департамент"
Статья 4 описывает полномочия и обязанности губернатора, вице-губернатора, государственного секретаря, контролера, комиссара Генерального земельного управления и генерального прокурора. За исключением государственного секретаря, вышеупомянутые должностные лица избираются непосредственно в так называемой системе "множественного исполнительного органа". (Хотя комиссар по сельскому хозяйству Техаса также избирается напрямую, это результат законодательных действий, а не конституционное требование.) Квалификационные требования к губернатору Техаса заключаются в том, что ему должно быть не менее тридцати лет, он должен быть гражданином Соединенных Штатов и проживать в штате не менее пяти лет перед избранием. Губернатору запрещено занимать любую другую должность – гражданскую, военную или корпоративную – во время пребывания в должности, а также заниматься какой-либо профессией (или получать за нее вознаграждение). Губернатор является "главным исполнительным должностным лицом штата" и "верховным главнокомандующим вооруженными силами штата, за исключением случаев, когда они призваны на действительную службу Соединенных Штатов". Он наделен полномочиями призывать милицию, созывать законодательное собрание на специальную сессию в исключительных случаях, исполнять законы штата и заполнять вакансии, не предусмотренные законом, при согласии двух третей Сената. Губернатор обладает правом вето на все законопроекты, принятые законодательным собранием, которое может быть преодолено двумя третями обеих палат законодательного собрания путем голосования "за" и "против". Наконец, государственный секретарь (который несет конституционную обязанность хранить государственную печать) назначается губернатором по совету и с согласия Сената. Все комиссии подписываются губернатором, скрепляются государственной печатью и заверяются государственным секретарем. В соответствии с разделом 16 этой статьи, вице-губернатор автоматически принимает на себя полномочия губернатора, если губернатор выезжает за пределы штата или подвергается импичменту Палатой представителей Техаса.
Статья 5: "Судебный департамент"
Статья 5 описывает состав, полномочия и подсудность Верховного суда штата, Апелляционного суда по уголовным делам, районных, окружных и судов комиссаров, а также судов мировых судей.
Статья 6: "Голосование"
Статья 6 лишает права голоса несовершеннолетних, лиц, совершивших уголовные преступления, и признанных судом недееспособными (однако законодательный орган может предусмотреть исключения в двух последних случаях). В ней также излагаются правила проведения выборов. Избиратели, за исключением случаев государственной измены, тяжких преступлений и нарушения общественного порядка, не подлежат аресту во время нахождения на избирательном участке, а также при следовании к нему и от него.
Статья 7: "Образование"
Статья 7 устанавливает положения для государственных школ, приютов и университетов. В разделе 1 говорится, что "обязанностью законодательного собрания штата является создание и обеспечение надлежащей поддержки и содержания эффективной системы бесплатных государственных школ". Этот вопрос неоднократно поднимался в судебных разбирательствах, касающихся финансирования образования штатом и различных ограничений, наложенных на местные школьные округа. В этой статье также рассматривается создание и поддержание Постоянного университетского фонда (разделы 11, 11a и 11b) и предписывается создание "университета первого класса" (раздел 10), который должен называться Техасский университет, а также "сельскохозяйственного и механического факультета" (раздел 13, современный Техасский университет A&M, открывшийся семь лет ранее); также учреждается университет Prairie View A&M в разделе 14. Техасский университет был первоначально учрежден в Конституции 1858 года, а Техасский университет A&M был создан на основании Закона Моррилла. В 1915 и 1919 годах предлагались поправки к Конституции с целью разделения двух университетских систем, однако обе они не были приняты.
Статья 8: "Налогообложение и доходы"
Статья 8 устанавливает различные ограничения на полномочия законодательной власти и органов местного самоуправления по установлению налогов. Большинство этих ограничений касаются местных налогов на недвижимость. Раздел 1 e запрещает налоги на имущество на уровне штата. Этот раздел стал предметом многочисленных судебных разбирательств, связанных с финансированием школьных округов, в которых утверждалось, что другие законодательные ограничения на местные налоги на недвижимость фактически создали общештатный налог на имущество. Верховный суд Техаса иногда признавал, что ограничения действительно привели к этому (и, следовательно, были неконституционными), а в других случаях – что не привели. В Техасе никогда не существовало подоходного налога. В 2019 году в конституцию были внесены поправки, запрещающие введение подоходного налога в будущем, что требует для отмены этого запрета большинства в две трети голосов законодательного собрания. Ранее для принятия любого будущего подоходного налога требовалось проведение общештатного референдума, для вынесения вопроса на который достаточно было простого большинства голосов законодательного собрания. В мае 2006 года законодательное собрание заменило существующий налог на франшизу налогом на валовую выручку.
Статья 9: "Графства"
Статья 9 устанавливает правила создания округов (в настоящее время их число – 254) и определения местоположения административных центров округов. Она также содержит ряд положений, касающихся образования окружных больничных округов в определенных округах, а также другие различные положения, регулирующие вопросы, связанные с аэропортами и психическим здоровьем.
Статья 10: "Железнодорожные пути"
Статья 10 содержит один раздел, в котором устанавливается, что железные дороги рассматриваются как "общественные дороги", а железнодорожные перевозчики – как "перевозчики, осуществляющие деятельность для всех желающих". Восемь других разделов были отменены в 1969 году.
Статья 11: "Муниципальные корпорации"
Статья 11 признает округа юридическими политическими подразделениями штата, предоставляет определенные полномочия городам и округам, наделяет законодательный орган правом создавать школьные и другие специальные округа. В Техасе действует правило Дастина: округам и специальным округам, не связанным со школами, не предоставляются права самоуправления, в то время как города и школьные округа обладают этими правами только в ограниченных случаях, указанных ниже. Разделы 4 и 5 посвящены функционированию городов в зависимости от численности населения. Раздел 4 устанавливает, что город с населением 5000 человек или менее обладает только теми полномочиями, которые предоставлены ему законом штата; Раздел 5 разрешает городу, после того как его население превысит 5000, принять устав на основе принципов самоуправления, при условии, что устав не противоречит ограничениям, установленным Конституцией Техаса или законом штата (город может вносить поправки для сохранения статуса самоуправления, даже если его население впоследствии снизится до 5000 или менее). Школьные округа могут принять самоуправление независимо от размера, однако ни один из них не воспользовался этой возможностью.
Статья 12: "Частные корпорации"
Статья 12 состоит из двух разделов, предписывающих законодательному органу принять общие законы о создании частных корпораций и запрещающих создание частных корпораций посредством специальных законов. Четыре других раздела были отменены в 1969 году, а пятый – в 1993 году.
Статья 13: "Испанские и мексиканские земельные права"
Статья 13 содержала положения, касающиеся испанских и мексиканских земельных титулов периода войны с Мексикой, с целью удовлетворить мексиканское правительство. В 1969 году эта статья была отменена в полном объеме.
Статья 14: "Государственные земли и земельный офис"
Статья 14 содержит один раздел, устанавливающий Генеральное земельное управление (должность комиссара Генерального земельного управления рассматривается в статье IV). Семь других разделов были отменены в 1969 году.
Статья 15: "Импичмент"
Статья 15 описывает процедуру импичмента и перечисляет основания для отстранения судей от должности. Палата представителей наделяется правом выдвигать обвинения в импичменте, а Сенат – правом рассматривать дела об импичменте. Ни одно лицо не может быть признано виновным без согласия двух третей сенаторов, присутствующих на заседании и принесших присягу или давших торжественное обещание беспристрастно рассматривать дело об импичменте. Решение по делу об импичменте ограничивается отстранением от должности и лишением права занимать государственные должности. Лицо, признанное виновным, остается подлежащим судебному преследованию, предъявлению обвинений и наказанию в соответствии с законом. Все должностные лица, в отношении которых выдвинуты обвинения в импичменте, отстраняются от должности до вынесения вердикта Сенатом.
Статья 17: "Подход к изменению Конституции этого государства"
Несмотря на большое количество поправок (и предлагаемых поправок), внесённых в Конституцию Техаса с момента её принятия, единственный способ внесения поправок в Конституцию, предусмотренный статьёй 17, – это внесение через законодательный орган с последующим одобрением избирателями. Конституция не предусматривает внесение поправок посредством инициативы или референдума, конституционной конвенции или иным способом. Для внесения отдельного раздела в эту статью Конституции в 1974 году потребовалась конституционная конвенция и последующее одобрение избирателей; этот раздел был впоследствии отменён в 1999 году. В этом разделе также содержатся конкретные требования к информированию общественности о выборах по утверждению поправок. В частности, законодательный орган обязан публиковать в официально утверждённых газетах уведомления, кратко излагающие содержание каждой поправки и показывающие, как она будет сформулирована в бюллетене. Также требуется разместить полный текст каждой поправки в каждом окружном суде не позднее чем за 50 дней (но не ранее чем за 60 дней) до даты выборов. После принятия поправка включается в существующую структуру Конституции (то есть текст либо добавляется, либо исключается), в отличие от Конституции Соединённых Штатов.