Национальная ассамблея Нигерии: структура и проблемы функционирования.

Введение

Законодательное собрание Нигерии

Национальное собрание Федеративной Республики Нигерия — это двухпалатный законодательный орган, учрежденный в соответствии с разделом 4 Конституции Нигерии. Оно состоит из Сената, включающего 109 членов, и Палаты представителей, насчитывающей 360 членов. Этот орган, созданный по образцу федерального Конгресса Соединенных Штатов, призван обеспечивать равное представительство: по три сенатора от каждого из 36 штатов, независимо от их размера, плюс один сенатор, представляющий Федеральную столичную территорию, и избирательные округа с мажоритарной системой голосования в Палате представителей. Национальное собрание, как и многие другие органы федерального правительства Нигерии, располагается в Абудже, на территории Федеральной столичной территории.

Функции

Ассамблея обладает широкими надзорными функциями и полномочиями создавать комитеты из числа своих членов для изучения законопроектов и проверки деятельности государственных должностных лиц. С момента восстановления демократического правления в 1999 году Ассамблея, по мнению многих, находится в "процессе обучения", который сопровождался избранием и отстранением нескольких президентов Сената, обвинениями в коррупции, затягиванием принятия законопроектов, внесенных отдельными депутатами, и созданием неэффективных комитетов для удовлетворения различных интересов. Несмотря на то, что тогда правящая Народно-демократическая партия (НДП) контролировала более двух третей состава Ассамблеи, правительство НДП во главе с Гудлаком Джонатаном и сама Ассамблея были известны скорее разногласиями, чем сотрудничеством. Джонатана обвиняют в медленной реализации государственной политики. Многие законопроекты, некоторые из которых датируются 2007 годом, до сих пор ожидают одобрения президента. Хотя Ассамблея предпринимала решительные и часто популярные усилия по утверждению своей власти и независимости от исполнительной власти, в средствах массовой информации и среди многих граждан Нигерии она по-прежнему воспринимается в основном негативно. Срок полномочий Ассамблеи составляет не более четырех лет, по истечении которых президент обязан распустить ее и созвать новую. Сенат обладает исключительным правом импичмента судей и других высших должностных лиц исполнительной власти, включая федерального аудитора и членов избирательной и налоговой комиссий. Однако это право реализуется только по предварительному запросу президента. Сенат также утверждает кандидатуры, предложенные президентом, на должности высших дипломатов, членов федерального кабинета, федеральных судей и независимых федеральных комиссий. Прежде чем законопроект может стать законом, он должен быть одобрен обеими палатами – Палатой представителей и Сенатом – и получить одобрение президента. Если президент задерживает подписание или отклоняет законопроект (налагает вето), Ассамблея может преодолеть вето двумя третями голосов в обеих палатах, и в этом случае согласие президента не потребуется.

The Assembly has broad oversight functions and is empowered to establish committees of its members to scrutinise bills and the conduct of government officials. Since the restoration of democratic rule in 1999, the Assembly has been said to be in a "learning process" that has witnessed the election and removal of several presidents of the Senate, allegations of corruption, slow passage of private member's bills and the creation of ineffective committees to satisfy numerous interests. In spite of a more than two thirds majority control of the Assembly by the then ruling Peoples Democratic Party (PDP), the PDP government led by Goodluck Jonathan and the Assembly have been known more for their disagreements than for their cooperation. Jonathan has been accused of being slow to implement policy. Many bills, some from as long ago as 2007, are still awaiting the president's assent. While the Assembly has made strong and often popular efforts to assert its authority and independence against the executive, it is still viewed generally in a negative light by the media and many of the Nigerian people. The Assembly sits for a period of at most four years, after which time the president is required to dissolve it and call a new Assembly into session. The Senate has the unique power to impeach judges and other high officials of the executive, including the federal auditor general and the members of the electoral and revenue commissions. This power is, however, subject to a prior request by the president. The Senate also confirms the president's nomination of senior diplomats, members of the federal cabinet, federal judicial appointments, and independent federal commissions. Before any bill may become law, it must be agreed to by both the House and the Senate, and receive the president's assent. Should the president delay or refuse assent (veto) the bill, the Assembly may pass the law by two thirds of both chambers and overrule the veto and the president's consent will not be required.

Поддержка

Национальный институт законодательных исследований (НИИЛС) является органом Национального собрания, учрежденным законом, принятым парламентом. Бывший президент Джонатан подписал Закон о Национальном институте законодательных исследований 2011 года 2 марта 2011 года после его принятия Сенатом и Палатой представителей. НИИЛС опирается на опыт Проекта анализа и исследований политики, созданного в 2003 году как учреждение по развитию потенциала Национального собрания при финансовой поддержке Африканского фонда развития потенциала. Основными задачами НИИЛС являются предоставление качественных академических и профессиональных исследований, анализа политики, обучения, документации и продвижения принципов демократического управления, а также законодательной практики и процедур. Функции НИИЛС аналогичны функциям Службы исследований Конгресса, Бюджетного управления Конгресса и Библиотеки Конгресса, предоставляемым Конгрессу США, но в меньшем масштабе, учитывая недавнее создание института. Институт был переименован в Национальный институт законодательных и демократических исследований после внесения изменений в закон об его учреждении.

Женщины в Национальном собрании

В настоящее время в Национальном собрании служат 21 женщина, 8 в Сенате и 13 в Палате представителей. Единственной женщиной, занимавшей пост губернатора в истории Нигерии, была Дейм Вирджиния Нгози Этиаба, которая исполняла обязанности губернатора штата Анамбра в течение трех месяцев после отстранения предыдущего губернатора от должности за предполагаемое серьезное должностное преступление. В Нигерии мужчины и женщины имеют равное право на участие в политической жизни, что гарантировано конституцией. Статья 40 Конституции Федеративной Республики Нигерия 1999 года предоставляет нигерийским гражданам право вступать в любые политические партии, профессиональные союзы или другие объединения для защиты своих интересов. Правительство Нигерии предприняло множество инициатив для содействия участию женщин в политике и государственной службе. В Национальной политике в отношении женщин 2000 года правительство Нигерии взяло на себя обязательство обеспечить равное участие женщин в политике с мужчинами, внедрив аффирмативную квоту, предусматривающую увеличение участия на 30%. На выборах 2003 года некоторые партии отменили вступительные взносы для женщин, чтобы снизить барьеры для участия. Женщины в Нигерии сталкиваются с многочисленными препятствиями для участия в политической жизни. К ним относятся культурные традиции, угроза запугивания или насилия, высокая стоимость избирательных кампаний, нехватка желающих и образованных женщин, а также вопросы, связанные с местным происхождением. Женщин, вышедших замуж за представителей других избирательных округов, но баллотирующихся в округах, где они проживают по браку, часто считают неместными жителями. Женщины сталкиваются с множеством препятствий, ограничивающих их участие в политике, что сказывается на представленности женщин в органах власти. Эти препятствия связаны с высокой стоимостью политической деятельности, которая не позволяет женщинам баллотироваться на должности, поскольку некоторые из них не могут позволить себе оплатить обязательные заявления о намерении участвовать и формы для выдвижения кандидатов. Эти формы требуются политическими партиями для регистрации кандидатов на их платформах, помимо расходов на проведение кампании. Недостаточное количество сильных кандидаток от политических партий также в значительной степени способствует низкой эффективности участия женщин в политике. Часто им предлагаются подчиненные должности, которые не дают им возможности существенно влиять на принятие решений в политической сфере. Несмотря на трудности, с которыми сталкиваются женщины в нигерийской политике, за последние годы наблюдается рост числа женщин, участвующих в политической жизни. В 1999 году после двух туров выборов в Сенат были избраны 3 женщины, а в Палату представителей – 12. Позже, в 2007 году, число женщин в Сенате увеличилось до 8, но затем в 2011 году снизилось. Общий национальный средний показатель участия женщин в выборных и назначенных должностях составляет около 6%, что ниже среднего показателя по Западноафриканскому субрегиону – 15%. Нигерия занимает 32-е место из 35 стран Африки к югу от Сахары по уровню представительства женщин в политике. Предстоящие выборы 2023 года вызывают аналогичную критику, поскольку в президентской гонке за место Мухаммаду Бухари участвуют всего 6 женщин-кандидаток.

Currently, there are a total of 21 women serving in the National Assembly, 8 in the Senate and 13 in the House of Representatives. The only female to have held the position of governor in Nigerian history was Dame Virginia Ngozi Etiaba who held the office of governor of Anambra State for three months after the previous governor was impeached for alleged gross misconduct. In Nigeria, men and women have an equal right to participate in public office, which is guaranteed to them by the constitution. Section 40 of the 1999 Constitution of the Federal Republic of Nigeria bestows upon Nigerian citizens the right to belong to any political party, trade union or any other association for the protection of his interests. Many initiatives have been taken by the Nigerian government to promote the participation of women in politics and public service. In the 2000 National Policy on Women, the Nigerian government pledged to ensure that women participate in politics equally to men, implementing an affirmative action quota of 30% increase in participation. In the 2003 elections, some parties waived nomination fees for women in order to lower the barriers to participation. Women in Nigeria face many barriers to political participation. These include cultural practices, threat of intimidation or violence, high cost of election, inadequacy of willing and educated women, and issues regarding indigeneity. Women who are married outside their constituencies of birth but run for election in the constituencies of their marriage are often marked as non indigene by the community. Women face multiple obstacles that limit them in their political participation, and this has an effect on the amount of women who are represented in government. These obstacles are related to the high cost of politics, which prevents women for standing for positions, as some women are not able to afford the mandatory expression of interest and nomination forms. These forms are required by political parties to run for positions on their platforms in addition to the campaign costs. The failure of political parties to choose women as strong candidates has also contributed greatly to lack of effective participation of women in politics. These women are often given subordinate positions where they are able to change little to nothing or affect decisions in the political society. Despite the challenges faced by women in Nigerian politics, there has been an increasing number of female participation in politics over the years. In 1999 3 women were elected to the senate and 12 to the House of Representatives after two rounds of elections. Later the number of women in senate has gone up to 8 in 2007, but this number later dropped in 2011. The overall national average for women participation is around 6% for elective and appointive positions which is below the West African sub regional average of 15%. Nigeria ranks the 32nd out of the 35 sub Saharan countries when it comes to representation of women in politics. The upcoming 2023 elections is facing similar criticisms, as there are just 6 female aspirants who have joined the presidential race to succeed Muhammadu Buhari.