Приостановка работы федеральных органов власти США из-за отсутствия финансирования.

Введение

Прекращение "несущественных" государственных услуг в Соединенных Штатах из-за приостановки финансирования.

В Соединенных Штатах приостановка работы правительства (шатдаун) происходит, когда законодательство о финансировании, необходимое для финансирования федерального правительства, не принимается до начала следующего финансового года. Во время шатдауна федеральное правительство сокращает деятельность и услуги ведомств, прекращает несущественные операции, отправляет в неоплачиваемый отпуск несущественных сотрудников и сохраняет только тех работников, которые обеспечивают защиту человеческой жизни или собственности. Приостановка работы также может нарушить функционирование органов власти штатов, территорий и местного самоуправления. Пробелы в финансировании стали приводить к шатдаунам в 1980 году, когда генеральный прокурор Бенджамин Сивилити опубликовал юридическое заключение, требующее этого. Это заключение не всегда последовательно соблюдалось в 1980-х годах, но с 1990 года все пробелы в финансировании, продолжавшиеся более нескольких часов, приводили к шатдауну. По состоянию на февраль 2024 года 10 приостановок финансирования привели к отправке федеральных служащих в неоплачиваемый отпуск. Наиболее значительными были 21-дневная приостановка работы в 1995–1996 годах во время администрации президента Билла Клинтона из-за несогласия с крупными сокращениями расходов; 16-дневная приостановка работы в 2013 году во время администрации Барака Обамы, вызванная спором по поводу реализации Закона о доступном медицинском обслуживании (ACA); и самая продолжительная – 35-дневная приостановка работы в 2018–2019 годах во время администрации Дональда Трампа, вызванная спором по поводу расширения барьеров на границе США и Мексики. Шатдауны нарушают работу государственных служб и программ, приводят к закрытию национальных парков и учреждений. Они сокращают государственные доходы, поскольку теряются сборы, в то время как некоторые отправленные в отпуск сотрудники получают выплаты по возвращении к работе. Они замедляют экономический рост. Во время шатдауна 2013 года финансовое рейтинговое агентство Standard & Poor's заявило 16 октября, что приостановка работы "на сегодняшний день вывела из экономики 24 миллиарда долларов" и "сократила годовой рост ВВП в четвертом квартале 2013 года как минимум на 0,6 процента".

Эффекты

В то время как приостановки работы правительства до 1995–1996 годов имели очень незначительные последствия, полная приостановка работы федерального правительства приводит к принудительному неоплачиваемому отпуску большого числа федеральных гражданских служащих. Таким сотрудникам даже запрещено проверять свою электронную почту, запрет, который некоторые ведомства обеспечивают, изымая выданные правительством электронные устройства на время приостановки работы. В силу масштаба правительственного аппарата, последствия приостановки работы отражаются в макроэкономических данных. Например, во время приостановки работы в 2013 году 800 000 сотрудников были отправлены в принудительный неоплачиваемый отпуск, выплаты были задержаны 1,3 миллионам работников, доверие к рынку труда снизилось на месяц, а рост ВВП замедлился на 0,1–0,2%. Полная картина последствий приостановки работы часто размыта из-за отсутствия данных, которые невозможно собрать в период закрытия отдельных государственных учреждений. Приостановка работы в 2018–2019 годах затруднила расследования в области безопасности и правоохранительной деятельности, вызвала задержки в авиаперевозках из-за неявки на работу незаменимых сотрудников, привела к закрытию некоторых объектов для коренных американцев и туристов, а также задержала выдачу разрешений регулирующих органов и проведение иммиграционных слушаний для лиц, не находящихся под стражей. Точные детали того, какие государственные функции прекращаются во время приостановки работы, определяет Управление по бюджету и управлению.

Что остается открытым

Персонал экстренных служб продолжает работать, включая военнослужащих, находящихся на действительной службе (согласно статье 10), федеральных агентов правоохранительных органов, врачей и медсестер, работающих в федеральных больницах, и авиадиспетчеров. Доставка почты не затронута, поскольку она финансируется самостоятельно, и средства не утверждаются Конгрессом. Некоторые ведомства, такие как Патентное и торговое управление, могут рассчитывать на оперативные резервы, чтобы оставаться открытыми в течение нескольких месяцев. Иногда муниципальное правительство Вашингтона, округ Колумбия, продолжает работу. Например, во время приостановки работы правительства в 2013 году город оставался открытым, поскольку мэр Винсент К. Грей объявил все муниципальное правительство необходимым.

Что выключено

В Министерстве обороны, по крайней мере, половина гражданского персонала и военнослужащие с двойным статусом в Национальной гвардии США, а также военнослужащие Национальной гвардии, находящиеся в статусе Title 32, отправлены в принудительный отпуск без сохранения заработной платы на время приостановки работы правительства. Программы, финансируемые законами, отличными от ежегодных ассигнований (например, Социальное обеспечение), также могут столкнуться с нехваткой финансирования, если для реализации этих программ требуются мероприятия, финансируемые ежегодно. В 2019 году, после завершения приостановки работы правительства в 2018–2019 годах, Майкл Шиндлер в журнале The American Conservative утверждал, что приостановки работы правительства защищают народный суверенитет. Он писал: «Ни одно другое политическое явление не заставляет весь народ столь решительно и драматично осознать, что их идеологические разногласия стали настолько глубокими, что реализация их суверенитета практически невозможна», и «Во время приостановки работы правительства, которое связано сложными механизмами с волей народа, наступает замешательство. Кажется, будто ход американской истории остановился. Существует только два пути вперед: либо государственные служащие следуют воле, отличной от воли народа, либо народ приступает к важному примирению своей воли».

1980 год

1 мая 1980 года, во время президентского срока Джимми Картера, Федеральная торговая комиссия (FTC) была закрыта на один день после того, как Конгресс не смог принять законопроект о выделении средств для агентства, поскольку это противоречило его политическим убеждениям и целям. До приостановки деятельности был проведен анализ Закона о дефиците бюджета 1884 года в отношении одобрения Конгрессом финансирования агентств. Первоначальное мнение заключалось в том, что этот закон не требует закрытия государственного учреждения после истечения срока его финансирования, пока генеральный прокурор Бенджамин Цивилетти не отменил это мнение своим собственным 25 апреля 1980 года, заявив, что одно из положений этого закона предусматривает обратное. Через пять дней FTC была закрыта после того, как Конгресс задержал выделение средств агентству, чтобы добиться одобрения законопроекта об авторизации, ограничивающего полномочия агентства по проведению расследований и разработке нормативных актов, после критики агрессивного мониторинга экономики со стороны FTC. Приостановка деятельности в 1980 году стала первым случаем, когда федеральное агентство было закрыто из-за бюджетного спора. В результате около 1600 федеральных сотрудников FTC были отправлены в принудительный неоплачиваемый отпуск. Приостановка деятельности завершилась через день, когда Картер пригрозил закрыть все правительство США, если Конгресс не примет законопроекты о расходах к 1 октября того же года. Экономисты того времени оценили, что однодневная приостановка деятельности FTC обошлась правительству примерно в 700 000 долларов, большая часть которых составила выплата заработной платы за время принудительного отпуска. После приостановки деятельности Цивилетти 18 января 1981 года опубликовал пересмотренную версию своего первоначального заключения, в котором уточнил, что приостановка деятельности все равно потребует от агентств, обеспечивающих безопасность людей или имущества, продолжать работу в случае истечения срока их финансирования, после того как Рейган наложил вето на предложенный законопроект о бюджетных ассигнованиях, который предусматривал меньший объем сокращения расходов, чем предложенный им для отдельных государственных ведомств. Хотя приостановка деятельности затронула лишь несколько государственных ведомств, экономисты того времени полагали, что она обошлась налогоплательщикам примерно в 80–90 миллионов долларов в виде выплаты заработной платы за время принудительного отпуска и других расходов в течение дня. Конгресс был вынужден исключить оба оспариваемых пункта из законопроекта и включить финансирование никарагуанских контрас в качестве компромисса для прекращения приостановки деятельности, чтобы оказать давление на Конгресс для более оперативного согласования всеобъемлющего законопроекта о бюджетных ассигнованиях на весь год. Все государственные учреждения были затронуты этой приостановкой деятельности. Она завершилась после того, как Конгресс принял всеобъемлющий законопроект о бюджетных ассигнованиях позже в тот же день. Экономисты оценили, что эта приостановка деятельности обошлась правительству США в 62 миллиона долларов потерянной рабочей силы и значительное сокращение расходов на программы социального обеспечения, включая Medicare, для борьбы с дефицитом. 5 октября 1990 года либеральные демократы и консервативные республиканцы во главе с тогдашним заместителем лидера фракции в Палате представителей Ньютом Гингричем выступили против первоначального пакета ассигнований, а Буш наложил вето на вторую резолюцию о расходах на следующий день, 6 октября. Приостановка деятельности продолжалась до 9 октября, когда Буш согласился отказаться от предложенного им повышения налогов и сократить объем сокращения расходов в обмен на то, что Конгресс пойдет на уступку по измененному законопроекту и разрешит увеличить подоходный налог для состоятельных граждан.

On 1 May 1980, during the presidential term of Jimmy Carter, the Federal Trade Commission (FTC) was shut down for one day after Congress failed to pass an appropriations bill for the agency, due to going against his political beliefs and goals. Prior to the shutdown, a review had been made of the 1884 Antideficiency Act regarding Congressional approval of agency funding. Initial opinion on the subject had been that this did not require a government agency to be closed down in the wake of the expiration of their funding, before Attorney General Benjamin Civiletti overruled this opinion with his own on 25 April 1980, stating that a provision of this act stipulated to the contrary. Five days later, the FTC was shutdown after Congress delayed funding for the agency, in order to seek approval for an authorization bill to limit the agency's investigative and rule making abilities, following criticism of the FTC's aggressive monitoring of the economy. The 1980 shutdown was the first time a federal agency shut down due to a budget dispute. Around 1,600 federal workers for the FTC were furloughed as a result, The shutdown ended after one day when Carter threatened to close down the entire US government if Congress did not pass spending bills by 1 October later that year. Economists of the time estimated that the 1 day shutdown of the FTC cost the government around $700,000, the majority of which was back pay for the furloughed workers. In the aftermath of the shutdown, Civiletti issued a revised edition of his original opinion on 18 January 1981, detailing that shutdowns would still require agencies that protect human safety or property to continue operating if funding for them expired. after Reagan vetoed a proposed appropriation bill that contained a reduced set of spending cuts than he had proposed for select government departments. While the shutdown affected only a number of government departments, economists of the time believed that it cost taxpayers an estimated $80–90 million in back pay and other expenses over the entire day. Congress was forced to remove both of the opposed elements of the bill and include funding of the Nicaraguan Contras as a compromise to end the shutdown. in order to pressure Congress to agree on a full year omnibus appropriations bill more quickly. All government agencies were affected by this shutdown. It ended after Congress passed the omnibus appropriations bill later that day. Economists estimated that this shutdown cost the U. S. government $62 million in lost work. and major cuts in spending towards benefit programs, including Medicare, to combat the deficit. On 5 October 1990, liberal Democrats and conservative Republicans, led by then House Minority Whip Newt Gingrich, opposed the initial appropriations package, with Bush vetoing the second resolution to the spending bill the following day on 6 October. The shutdown lasted until 9 October, when Bush agreed to remove his proposed tax increases and reduce the amount of spending cuts, in return for Congress providing a concession on the amended bill to allow for increasing income tax on the wealthy.

1995 - 1996 гг.

В период с 1995 по 1996 год правительство США столкнулось с двумя приостановками работы во время президентского срока Билла Клинтона, который выступал против предложенных законопроектов о бюджетных ассигнованиях на 1996 год, выдвинутых республиканцами в Конгрессе, имевшими большинство в обеих палатах, и спикером Палаты представителей Ньютом Гингричем. И Гингрич, и большинство Конгресса стремились принять законопроекты, направленные на сокращение государственных расходов, что противоречило политическим целям Клинтона на 1996 год. Клинтон возражал против сокращения финансирования в сферах образования, охраны окружающей среды и здравоохранения. Один из законопроектов угрожал срывом запланированного им снижения страховых взносов в программе Medicare. Обе стороны придерживались разных точек зрения относительно влияния предложенных законопроектов Палаты представителей на экономический рост, медицинскую инфляцию и прогнозируемые доходы, в связи с чем Клинтон наложил вето на эти законопроекты из-за поправок, внесенных республиканцами в Конгрессе, несмотря на угрозы Гингрича отказаться от повышения государственного потолка долга. Приостановки работы правительства положительно сказались на президентском сроке Клинтона и были названы одной из причин его успешного переизбрания в Белый дом в 1996 году. Среди последствий приостановок работы – потеря правительством, туристической отраслью и авиакомпаниями миллионов долларов дохода, сбои в оформлении паспортов и виз, а также приостановка медицинских исследований и работ по очистке от токсичных отходов.

2013 год

Закрытие федеральных учреждений в 2013 году произошло во время второго срока президентства Обамы и было связано с разногласиями между Палатой представителей, контролируемой республиканцами, и Сенатом, контролируемым демократами, относительно содержания законопроекта о продолжении финансирования правительства на 2014 год, а также с другими политическими вопросами. Республиканцы в Конгрессе, под влиянием консервативных сенаторов, таких как Тед Круз, и консервативных групп, таких как Heritage Action, стремились включить в законопроект ряд положений в конце 2013 года, которые могли бы задержать финансирование Закона о доступном медицинском обслуживании (ACA) 2013 года и, таким образом, предоставить время для внесения в него изменений. Обама и сенаторы-демократы отказались соглашаться с этими положениями, настаивая на том, чтобы законопроект поддерживал государственное финансирование на уровне секвестрования, действовавшем на тот момент, без каких-либо дополнительных условий. Закрытие произошло 1 октября 2013 года в результате тупиковой ситуации по поводу содержания законопроекта, поскольку Палата представителей не смогла одобрить какие-либо временные резолюции (CR) до этой даты. Демократы выступали против дальнейших попыток республиканцев в Конгрессе, возглавляемых спикером Палаты представителей Джоном Бонером, задержать финансирование ACA и отклонили предложенные ими по частям резолюции, направленные на разрешение ситуации с закрытием. В условиях тупика в Конгрессе и растущих опасений по поводу возможного дефолта США по государственному долгу, сенаторы США, в частности лидер меньшинства в Сенате Митч Макконнелл и лидер большинства в Сенате Гарри Рид, провели переговоры и достигли соглашения для выхода из сложившейся ситуации. Был одобрен измененный законопроект о резолюции, который сохранял финансирование на уровне секвестрования, временно приостанавливал лимит государственного долга до 7 февраля 2014 года и включал уступку республиканцам в Конгрессе по ACA, предусматривающую более строгие правила проверки доходов для получения медицинской страховки. Бонер в конечном итоге снял свои дальнейшие возражения и попытки задержать реализацию ACA, когда страна оказалась в нескольких часах от превышения лимита государственного долга 16 октября 2013 года. Конгресс одобрил законопроект для подписания Обамой на следующий день. 16-дневное закрытие оказало значительное влияние на Соединенные Штаты: около 800 000 федеральных служащих были отправлены в принудительный отпуск, в то время как еще 1,3 миллионам пришлось выходить на работу без указанных сроков выплаты заработной платы, что обошлось правительству в миллионы долларов в виде задолженности по заработной плате; серьезно пострадали важные государственные программы, касающиеся коренных американцев, детей и жертв домашнего насилия, а также юридическое оформление дел о предоставлении убежища и иммиграции, и дел о сексуальном насилии, рассматриваемых Управлением по гражданским правам; туризм значительно сократился из-за закрытия национальных парков и учреждений, что привело к потере миллионов долларов дохода для правительства; и темпы экономического роста США снизились в этот период. В политических кругах закрытие негативно сказалось на репутации республиканцев, поскольку более половины американцев возложили ответственность за тупиковую ситуацию на республиканцев, в отличие от общественного мнения относительно ответственности демократов и Обамы в этот период.

The shutdown of 2013 occurred during the second Obama term, focusing on a disagreement between Republican led House of Representatives and the Democratic led Senate towards the contents of the 2014 Continuing Appropriations Resolution bill, alongside other political issues. Congressional Republicans, encouraged by conservative senators such as Ted Cruz, and conservative groups such as Heritage Action, sought to include several measures to the bill in late 2013 that could delay funding for the 2013 Affordable Care Act (ACA) and thus allow time for changes to be made to the act. Both Obama and Democratic senators refused to agree to these measures, seeking instead for the bill to maintain government funding at then current sequestration levels with no additional conditions. The shutdown took place on 1 October 2013, as a result of an impasse over the contents of the bill, with the House unable to approve any CRs before this date. Democrats opposed further efforts by congressional Republicans, led by House Speaker John Boehner, to delay funding of the ACA, and rejected piecemeal Resolution bills proposed by them to resolve the shutdown. As Congress was at an impasse amidst rising concerns that the US would default on public debt, US senators particularly then Senate Minority Leader Mitch McConnell and then Senate Majority Leader Harry Reid negotiated a deal to end the deadlock. approved an amended Resolution bill that would keep funding at sequestration levels, temporarily suspend the debt limit until 7 February 2014, and included a concession to congressional Republicans on the ACA by applying stricter income verification rules in regards to health insurance. Boehner eventually withdrew further objections and delaying attempts against the ACA upon the country being within hours of breaking its debt limit on 16 October 2013. Congress approved the bill for Obama's signature the following day. The 16 day shutdown had considerable impact upon the United States: approximately 800,000 federal employees were put on furlough, while an additional 1.3 million had to report to work without any known payment dates during this period, costing the government millions in back pay; major government programmes concerning Native Americans, children, and domestic violence victims, alongside the legal processing of asylum and immigration cases, and sexual assault cases handled by the Office of Civil Rights, were badly disrupted by the shutdown; tourism was greatly impacted due to the closure of national parks and institutions during the shutdown and cost the government millions in lost revenue; and US economic growth was reduced during this period. In political circles, the shutdown had a negative impact on Republicans, as over half of Americans held Republicans accountable for the deadlock, in comparison to public opinion on the accountability of both the Democrats and Obama during this period.

Январь 2018 года

Закрытие в январе 2018 года было первым, произошедшим во время президентского срока Дональда Трампа, и было связано с разногласиями по вопросу иммиграции. К началу октября 2017 года Конгресс не смог одобрить законопроект о бюджетных ассигнованиях на финансирование правительства США в 2018 году и вместо этого принял три CR (временных ме́ры финансирования) для поддержания работы федеральных агентств до 19 января 2018 года. Неспособность принять постоянный закон о расходах была вызвана тем, что сенаторы-демократы настаивали на включении финансирования иммиграционной политики Deferred Action for Childhood Arrivals (DACA) и гарантий от депортации для иммигрантов, подпадающих под действие закона DREAM, в любой законопроект, предложенный Палатой представителей. Республиканцы отказались принимать такие законопроекты, заявив, что обсуждение вопросов иммиграции и положения лиц, находящихся под защитой DACA, не будет проводиться до середины марта следующего года. Голосование в Сенате 19 января 2018 года о продлении Резолюции о продолжении финансирования (Continuing Appropriations Resolution) на 2018 год, которая была одобрена Конгрессом накануне, не смогло получить необходимого большинства после того, как сенаторы-демократы инициировали филибъстер, чтобы вынудить республиканцев принять CR с более коротким сроком действия и, таким образом, начать переговоры, которые могли бы привести к продлению политики DACA. Однако им не удалось добиться большинства, поскольку демократы стремились к более короткому сроку действия CR, чтобы добиться начала переговоров. Закрытие произошло 20 января 2018 года и привело к приостановке работы примерно 692 000 федеральных служащих. Попытка демократов защитить выплаты военнослужащим во время тупиковой ситуации была отклонена республиканцами после того, как лидер большинства в Сенате Митч Макконнелл заявил, что финансирование должно быть восстановлено для всего правительства США, а не для отдельных его ветвей. Несмотря на провал законопроекта, обе стороны начали переговоры, которые в конечном итоге привели к соглашению о предложенной временной мере для финансирования правительства в течение четырех недель. В рамках этого соглашения демократы согласились прекратить филибъстер и одобрить меру республиканцев в обмен на возобновление переговоров по вопросам политики DACA и закона DREAM в рамках нового законопроекта о резолюции. Мера была одобрена Палатой представителей и Сенатом, что фактически положило конец закрытию 23 января. Влияние закрытия не было столь серьезным, как в предыдущих случаях; большинство правительственных ведомств, таких как Министерство энергетики и Агентство по охране окружающей среды, смогли продолжать свою работу в течение трехдневного тупика, несмотря на то, что их сотрудникам потребовалась выплата задолженности по заработной плате впоследствии, и была закрыта только треть национальных парков в Соединенных Штатах. После закрытия Сенат обсуждал законопроект о двухпартийном бюджетном законе на 2018 год, предусматривающий двухлетнее финансирование армии и продление резолюции для финансирования правительства еще на шесть недель. Однако переговоры затянулись, что привело к кратковременному дефициту финансирования 9 февраля, который, однако, продлился всего девять часов и не вызвал серьезных сбоев.

The shutdown of January 2018 was the first to occur during the presidential term of Donald Trump and was centered around a disagreement on the issue of immigration. By the start of October 2017, Congress had failed to approve an appropriation bill to fund the US government in 2018, and instead passed three CRs to keep federal agencies open until 19 January 2018. The failure to establish a permanent spending bill was due to Democratic senators insisting that any proposed House bill needed to include funding for the Deferred Action for Childhood Arrivals (DACA) immigration policy and assurances against deportation for immigrants that fell under the DREAM Act. Republicans refused to pass such bills, citing that discussions on immigration and those individuals under DACA would not be held until mid March of the following year. A senate vote to extend the 2018 Continuing Appropriations Resolution on 19 January 2018, which had passed a congressional vote the previous day, failed to achieve a majority, after Democratic senators led a filibuster aimed at forcing Republicans to invoke a shorter duration of CR and thus invoke negotiations that could lead to extensions of the DACA policy. but failed to achieve a majority, as Democrats sought a shorter duration of CAR to force negotiations. The shutdown took place on 20 January 2018, and led to approximately 692,000 federal workers being furloughed. An attempt by Democrats to protect the payment of military personnel during the deadlock was rejected by Republicans, after Senate Majority Leader Mitch McConnell stated that funding had to be restored for the entire US government rather than for individual government branches. Despite the bill's failure, both sides engaged in negotiations that eventually culminated with a deal on a proposed stopgap measure to fund the government for four weeks as part of the proposal, Democrats agreed to end their filibuster and approve the Republican's measure, in exchange for fresh talks on the DACA policy and DREAM Act within newly proposed Resolution bill. The measure was approved in the House and passed a Senate vote, effectively ending the shutdown on 23 January. The impact of the shutdown was not as severe as in previous deadlocks most government departments, such as the Department of Energy and the Environmental Protection Agency, were able to continue their functions during the 3 day deadlock despite their workers needing back pay in the aftermath, and only a third of National Parks in the United States were closed down. In the aftermath of the shutdown, the Senate debated on a bill for the 2018 Bipartisan Budget Act to provide 2 year funding for the military, and provide an extension to the Resolution to keep the government funded for another six weeks. However, the negotiations suffered delays that triggered the brief 9 February spending gap, though this merely lasted for nine hours, causing little disruption.