Не занятые молодежь: NEET и проблемы трудоустройства и образования.

Введение

Человек, не учащийся, не работающий и не проходящий обучение

NEET – это акроним, расшифровывающийся как "не учащийся, не работающий и не проходящий обучение", и обозначает человека, который не имеет работы и не получает образования или профессиональной подготовки. Эта классификация возникла в Соединенном Королевстве в конце 1990-х годов, и ее использование в различной степени распространилось на другие страны, включая Японию, Южную Корею, Китай, Сербию, Канаду и Соединенные Штаты. Категория NEET включает безработных (лиц, не имеющих работы и активно ее ищущих), а также лиц, не входящих в состав рабочей силы (не имеющих работы и не ищущих ее). Как правило, возрастное ограничение вводится для исключения людей, вышедших на пенсию. В Соединенном Королевстве к этой категории относятся люди в возрасте от 16 до 24 лет (некоторые 16- и 17-летние все еще подлежат обязательному школьному образованию); подгруппа NEET в возрасте от 16 до 18 лет часто является предметом особого внимания. В Японии эта классификация включает людей в возрасте от 15 до 34 лет, которые не работают, не занимаются домашним хозяйством, не учатся в школе или не проходят обучение, связанное с работой, и не ищут работу. В отчете Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) за 2008 год отмечалось, что уровень безработицы и уровень NEET среди людей в возрасте от 16 до 24 лет в большинстве стран ОЭСР снизились за последнее десятилетие, что связывают с увеличением вовлеченности в образование. NEET следует отличать от недавно введенного показателя NLFET ("Ни в рабочей силе, ни в образовании или обучении"), используемого в отчете 2013 года о глобальных тенденциях занятости молодежи Международной организации труда. NLFET аналогичен NEET, но исключает безработную молодежь (которая входит в состав рабочей силы).

Великобритания

Знание этого термина распространилось после его использования в отчете Социального отдела по вопросам исключенности (SEU) в 1999 году. До этого использовалось выражение "нулевой статус", имевшее схожее значение. Энди Фёрлонг пишет, что термин "НИЭТ" приобрел популярность отчасти из-за негативных коннотаций, связанных с отсутствием статуса. Данная категория конкретно переопределена в других документах органов местного самоуправления, например, как "лица, не работающие и ищущие работу, осуществляющие уход за детьми или членами семьи, находящиеся в неоплачиваемом отпуске или путешествующие, больные или инвалиды, занимающиеся волонтерской деятельностью или другой неуказанной деятельностью"; однако, акроним не имеет общепринятого определения в контексте измерения, особенно в отношении определения экономической неактивности. Карен Робсон отмечает, что эта классификация "фактически вытеснила дискуссии о "молодежной безработице" в британской научной литературе". Скотт Йейтс и Малкольм Пейн утверждают, что изначально политики уделяли "комплексное внимание" группе NEET, рассматривая проблемы, с которыми сталкиваются молодые люди, но это изменилось, поскольку статус NEET стал рассматриваться в негативном ключе – "как отражение целого ряда рисков, проблем и негативных установок со стороны молодежи". Статистические данные по NEET в Англии публикуются Департаментом образования (DfE). Методология, используемая для расчета числа NEET в возрасте 16–18 лет, отличается от используемой для лиц в возрасте 16–24 лет. Первая основана на ряде источников, вторая – на обследовании рабочей силы. В отчете 2007 года, заказанном фондом Prince's Trust, указывалось, что почти пятая часть людей в возрасте 16–24 лет в Англии, Шотландии и Уэльсе относились к категории NEET; самый низкий показатель был зафиксирован в Северной Ирландии (13,8%). Данные за второй квартал 2011 года показали, что 979 000 человек в Англии в возрасте от 16 до 24 лет были NEET, что составляет 16,2% в этой возрастной группе. В период с 1995 по 2008 год доля NEET в возрасте 16–18 лет в Англии оставалась относительно стабильной – около 8–11%. В 2011 году газета The Guardian сообщила, что с 2003 года число занятых людей в возрасте 16–18 лет сократилось на 15,6%, но число обучающихся увеличилось на 6,8%. Число NEET обычно достигает пика в третьем квартале, когда заканчиваются учебные курсы в школах и университетах. Сам термин "НИЭТ" несет в себе определенную стигму. Саймон Кокс из BBC News назвал это слово "последним модным термином для подростков, бросающих школу". Он утверждает, что "лица из группы NEET в 20 раз чаще совершают преступления и в 22 раза чаще становятся матерями-подростками", а Баркинг и Дагенхэм окрестили "столицей NEET" страны. Дэвид Смит из The Times называет их "хулиганами, слоняющимися возле магазинов шаговой доступности допоздна". По мнению Колина Вебстера, лица из группы NEET совершают непропорционально большое количество преступлений. Дети с высоким уровнем пропусков занятий и исключений из школы с большей вероятностью станут NEET. Разработано несколько программ и инициатив, направленных на сокращение числа NEET. Одной из основных целей службы Connexions, впервые запущенной в 2001 году, является снижение числа NEET. В рамках пересмотра расходов в 2004 году Департамент образования и навыков (DfES) взял на себя обязательство по государственной службе сократить долю NEET с 9,6% в 2004 году до 7,6% в 2010 году. Введенное в 2004–2005 годах в Великобритании "Пособие на содержание в образовании" (Education Maintenance Allowance) предлагает нуждающимся молодым людям, продолжающим обучение после окончания средней школы, еженедельную выплату в размере до 30 фунтов стерлингов. В 2007 году правительство внедрило "сентябрьскую гарантию", которая гарантировала всем 16-летним выпускникам школы место для обучения в сентябре, а в следующем году – и 17-летним. "Гарантия для молодежи" была объявлена в бюджете 2009 года и предлагала гарантированное трудоустройство, обучение или опыт работы для лиц в возрасте от 18 до 24 лет, получавших пособие по безработице в течение шести месяцев; она была запущена 25 января 2010 года. В бюджете на 2010 год было объявлено о завершении действия программы в марте 2012 года, то есть продлении срока действия на один год. Закон об образовании и навыках 2008 года, получивший королевское одобрение в 2008 году, увеличил возраст окончания школы в Англии до 17 лет в 2013 году и до 18 лет в 2015 году; Закон предоставляет Национальной ассамблее Уэльса возможность повысить возраст окончания школы в этой стране. Многие колледжи профессионального образования стремятся принять NEET. Например, в 2005 году сообщалось, что курс для NEET в Bournemouth and Poole College предлагал различные стимулы для регистрации и бонусы за окончание обучения в виде бесплатного iPod и 100 фунтов стерлингов наличными.

Knowledge of the word spread after it was used in a 1999 report by the Social Exclusion Unit (SEU). Before this, the phrase "status zero", which had a similar meaning, was used. Andy Furlong writes that the use of the term NEET became popular partly because of the negative connotations of having "no status". The classification is specifically redefined in other local government papers, such as "respondents who were out of work or looking for a job, looking after children or family members, on unpaid holiday or traveling, sick or disabled, doing voluntary work or engaged in another unspecified activity"; the acronym, however, has no agreed definition with respect to measurement, particularly in relation to defining economic inactivity. Karen Robson writes that the classification has "virtually usurped discussions of "youth unemployment" in the UK literature". Scott Yates and Malcolm Payne say that initially there was a "holistic focus" on the NEET group by policy makers which looked at the problems young people went through, but this changed as the NEET status became framed in negative terms—"as reflective of a raft of risks, problems and negative orientations on the part of young people". NEET figures for England are published by the Department for Education (DfE). The methodology used in calculating the number of NEETs aged 16–18 is different from that used for those aged 16–24. The first relies on a range of sources, the second on the Labour Force Survey. A 2007 report commissioned by the Prince's Trust said almost a fifth of people aged 16–24 in England, Scotland, and Wales were NEETs; the proportion was lowest in Northern Ireland (13.8 percent). The second quarter figures for 2011 showed that 979,000 people in England between 16 and 24 were NEETs, accounting for 16.2 percent in that age group. Between 1995 and 2008, the proportion of NEETs aged 16–18 in England remained fairly stable at around 8–11 percent. The Guardian reported in 2011 that, since 2003, there has been a 15.6 percent decrease in people aged 16–18 in employment, but a 6.8 percent increase in those in education and training. NEET figures tend to peak in the third quarter, when school and university courses are ending. There is some stigma attached to the term NEET. Simon Cox of BBC News said the word is "the latest buzzword for teenage drop outs". He says "Neets are 20 times more likely to commit a crime and 22 times more likely to be a teenage mum", and that Barking and Dagenham has been called the country's "Neet capital". David Smith of The Times calls them "the yobs hanging around off licences late into the night". According to Colin Webster, NEETs commit disproportionately large amounts of crime. Children with high levels of truancy and exclusions at school are likely to become NEETs. Several schemes and ideas have been developed to reduce the number of NEETs. One of the main goals of the Connexions service, first piloted in 2001, is to reduce the number of NEETs. As part of the 2004 Spending Review, the Department for Education and Skills (DfES) had a public service agreement to reduce the proportion of NEETs from 9.6 percent in 2004 to 7.6 percent in 2010. Introduced in 2004–2005 the UK wide Education Maintenance Allowance offers a means tested weekly payment of up to £30 to young people continuing education past secondary school. In 2007 the government implemented a "September guarantee" that guaranteed all 16 year old school leavers a suitable learning place in September, extended to 17 year olds the following year. The "Young Person's Guarantee" was announced in the 2009 budget, offering a guaranteed job, training, or work experience to 18 to 24 year olds who have been on Jobseeker's Allowance for six months; it went live on 25 January 2010. It was announced in the 2010 budget that the scheme would end in March 2012, an extension of one year. The Education and Skills Act 2008, which was granted royal assent in 2008, increased the school leaving age in England to 17 in 2013, and to 18 in 2015; the Act gives the National Assembly for Wales the option to raise the leaving age in that country. A number of further education colleges seek to enrol NEETs. For example, it was reported in 2005 that a course for NEETs at Bournemouth and Poole College had offered various sign on incentives, and completion bonuses of a free iPod and £100 in cash.

Япония

NEET – это отдельная категория социальной политики, отличная от категории freeter, классификации для тех, кто занят на низкооплачиваемой работе неполный рабочий день, хотя на практике тысячи молодых людей ежегодно переходят между этими категориями (то есть из статуса неработающего молодого человека в статус работника неполного рабочего дня и обратно). Демографическое распространение NEET отражено в статистике занятости. Японские политики выразили обеспокоенность по поводу влияния роста числа NEET на экономику. По данным Министерства здравоохранения, труда и социального обеспечения Японии, их численность выросла с 480 000 в сентябре 2002 года до 520 000 в сентябре 2003 года. Другие опросы, проведенные японским правительством в 2002 году, показали гораздо большую цифру – 850 000 человек, которых можно отнести к категории NEET, причем 60% из них были в возрасте от 25 до 34 лет. Таким образом, очевидно, что статистическое количество NEET в значительной степени зависит от конкретного используемого определения, поэтому ко всем цифрам следует относиться с осторожностью. Когда проблема NEET получила освещение в японских СМИ в 2004 и 2005 годах, неработающая молодежь, попадающая в эту категорию, изображалась как ленивая, избегающая работы и добровольно безработная. Это медийное представление оказалось эффективным в привлечении внимания (консервативного) населения среднего возраста Японии, но привело лишь к умеренной поддержке новой молодежной политики. Действительно, как утверждает Тоивонен в эмпирической монографии, сопоставляющей медийные и политические дискурсы с практикой поддержки молодежи, наиболее перспективные решения проблемы NEET были разработаны социальными предпринимателями, такими как Кудо Кей и Ивамото Мами, а не политиками МЗСТ или даже учеными. В отличие от большинства стран Западной Европы, пособие по безработице в Японии автоматически прекращается через три-шесть месяцев, и существует ограниченный спектр поддержки для людей с особыми потребностями. Многие NEET в Японии поэтому неизбежно поддерживаются своими родителями или родственниками, хотя некоторые находят свой путь в молодежные центры поддержки и другие услуги, разработанные и/или реализованные социальными предприятиями, включая множество НКО.

NEET is a distinct social policy category from that of freeter, the classification for those working low wage part time jobs, although in practice thousands of young people move between these categories (i. e., from the status of non employed young person to that of a part time worker and back) each year. The demographic prevalence of NEETs has been indicated in employment statistics. Japanese politicians expressed concern about the impact on the economy of the growth in the NEET population. The estimated size rose from 480,000 in September 2002 to 520,000 in September 2003, according to the Japanese Ministry of Health, Labor and Welfare. Other surveys by the Japanese government in 2002 presented a much larger figure of 850,000 people who can be classified as NEET, of which 60% were people aged 25 to 34. It is therefore clear that the statistical number of NEETs depends greatly on the specific definition adopted, so all figures should be treated with caution. When the NEET issue erupted in the Japanese media in 2004 and 2005, non employed young people falling into this category were framed as lazy, work shy, and voluntarily out of employment. This media portrayal was effective in arousing the concern of Japan's (conservative) middle aged population, but it led only to moderate support for new youth policies. Indeed, as argued by Toivonen in an empirical monograph that juxtaposes media and policy discourses with youth support practices, the most promising solutions to the NEET conundrum have been created by social entrepreneurs such as Kudo Kei and Iwamoto Mami rather than by MHLW policy makers or even scholars. Unlike most Western European countries, Japan's unemployment benefit terminates automatically after three to six months and there is a limited range of support for those with special needs. Many NEETs in Japan are thus inevitably supported by their parents or relatives, though some find their way to Youth Support Stations and other services designed and/or enacted by social enterprises, including many NPOs.

Австралия

В докладе Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) за 2016 год было выявлено, что 580 000 молодых австралийцев (в возрасте 15–29 лет), или 11,8%, относятся к категории NEET (по данным на 2015 год). В докладе также сообщается, что количество NEET увеличилось на 10 000 с момента глобального финансового кризиса (GFC) и теперь составляет одну восьмую часть австралийцев в возрасте от 15 до 29 лет. Согласно обследованию рабочей силы, проведенному Statistics Canada, доля NEET в Канаде возросла до 24% в 2020 году, что совпало с началом пандемии COVID-19.

Иберия и Латинская Америка

В Испании, Мексике, Аргентине, Чили, Перу и Уругвае термин "ни ни" ("ни-ни") стал популярным эквивалентом NEET. Термин означает "ни учится, ни работает". В португальском языке существует эквивалентный термин "nem nem". Этот термин стал предметом споров в Мексике, где правительство опасается, что люди, которых можно отнести к NEET, с большей вероятностью предпочтут присоединиться к организациям, занимающимся наркоторговлей, чтобы удовлетворить свои экономические и личные потребности, чем искать работу или продолжить обучение. Некоторые штаты и организации в Мексике создают программы трудоустройства и предоставляют стипендии, чтобы удержать молодежь из группы NEET от вовлечения в наркокартели. По оценкам Всемирного банка, в Латинской Америке и Карибском бассейне каждый пятый человек в возрасте от 15 до 24 лет является "ни-ни", что составляет в общей сложности 20 миллионов человек, что на 2 миллиона больше, чем в 1992 году. Исследование 2016 года отмечает, что две трети "ни-ни" – это женщины, в основном из-за ранних браков, подростковой беременности или и того, и другого. Отмечается, что число мужчин-"ни-ни" увеличилось на 46% с 1992 года; на мужчин приходится весь прирост числа "ни-ни" в регионе. Молодые люди, относящиеся к группе "ни-ни", часто бросают школу, чтобы устроиться на низкооплачиваемую работу, а в периоды экономической нестабильности теряют работу и имеют мало шансов вернуться к учебе. В Мексике, по статистике, "ни-ни" составляют по крайней мере четверть увеличения числа убийств в районах с высоким уровнем преступности в период с 2007 по 2012 год, однако в районах с низким уровнем преступности никакой связи между "ни-ни" и преступностью не наблюдается. Всемирный банк отметил, что по состоянию на 2010 год в Латинской Америке и Карибском бассейне число "ни-ни" несколько ниже, чем в среднем по миру, хотя и значительно выше, чем в странах с высоким уровнем дохода. В глобальном масштабе из 260 миллионов "ни-ни", подсчитанных Всемирным банком в 2010 году, наибольшая доля приходится на регионы Ближнего Востока, Северной Африки и Южной Азии.

Европейский союз

В 1995 году программа была продлена до 2013 года. В 2021 году Европейская комиссия запустила инициативу по социальной интеграции ALMA ("Стремись, учись, овладей, достигай") для содействия переходу из статуса NEET к образованию и трудоустройству. ALMA предоставляет индивидуальное обучение для взрослых до 30 лет в их собственной стране, а также возможности для обучения и наставничества в другой стране ЕС сроком от 2 до 6 месяцев. Она реализуется совместно с сетью EURES и при сотрудничестве с предприятиями, молодежными организациями и учебными центрами. Инициатива берет свое начало в программе правительства Германии (Integration durch Ausbildung (IdA)), запущенной в 2008 году.

Уровень NEET в странах ОЭСР

+Доля молодежи, не участвующей в образовании, трудоустройстве или профессиональной подготовке, общая (% от молодежного населения) Страна/территория Доля (%) Год 26,0 2019 24,0 2019 18,3 2019 18,0 2019 16,5 2019 14,7 2018 13,1 2019 12,5 2019 12,4 2019 12,1 2019 11,4 2019 11,0 2019 10,5 2019 10,5 2019 10,3 2019 10,1 2019 9,3 2019 8,9 2017 8,6 2019 8,2 2019 8,1 2019 8,0 2019 7,9 2019 7,7 2019 7,1 2019 7,0 2019 6,9 2019 6,2 2019 5,7 2019 5,7 2019 5,6 2019 5,5 2019 4,8 2019 4,7 2019 4,3 2019 3,1 2019