Введение

Государственная служба Гонконга управляется 13 политическими бюро в Секретариате правительства и 67 департаментами и агентствами, в основном укомплектованными государственными служащими. Секретарь по делам государственной службы (СГС) является одним из высших должностных лиц, назначенных в рамках системы подотчетности, и членом Исполнительного совета. Он возглавляет Бюро гражданской службы (БГС) Секретариата правительства и несет ответственность перед Главным исполнительным директором (ГИД) за политику в отношении государственной службы, а также за общее управление и развитие государственной службы. Его основная задача – обеспечить, чтобы государственная служба служила наилучшим интересам общества и предоставляла различные услуги надежно, эффективно и экономично. БГС несет общую политическую ответственность за управление государственной службой, включая вопросы назначения, оплаты труда и условий службы, управления персоналом, планирования численности персонала, обучения и дисциплины.

Назначение

Назначения на государственную службу осуществляются на основе открытой и справедливой конкуренции. Кандидаты должны пройти конкурсные процедуры назначения и назначаются только при наличии квалификации и способностей, необходимых для выполнения работы. Вакансии могут заполняться путем продвижения по службе. В случае должностей начального уровня или когда продвижение невозможно, либо существует особая потребность, вакансии заполняются путем открытого набора. Для достижения цели сокращения штата государственной службы правительство ввело общий мораторий на прием на государственную службу с 1 апреля 2003 года, с предоставлением исключений только в исключительно редких случаях. Общие требования к кандидатам на должности в государственных учреждениях определяются на основе академической или профессиональной квалификации, полученной в местных учебных заведениях или профессиональных организациях (или эквивалентной), технических навыков, опыта работы, владения языками и других качеств и характеристик, в зависимости от требований должности. Для достижения цели создания государственной службы, владеющей двумя языками (китайским и английским) и тремя языками (в целом свободно владеющей разговорным кантонским, английским и мандаринским), требуется также владение китайским и английским языками. С января 2003 года для должностей, требующих наличия степени или профессиональной квалификации, кандидаты должны сдать два языковых экзамена (на знание китайского и английского языков) в рамках Единого вступительного экзамена перед подачей заявления. Для должностей госслужащих с общими академическими требованиями ниже уровня степени кандидаты должны получить как минимум оценку E по китайскому и английскому языкам (Учебный план B) на Гонконгском экзамене на аттестат о среднем образовании или эквивалент. В соответствии с Основным законом, новые сотрудники, назначенные 1 июля 1997 года или позднее, должны быть постоянными жителями Специального административного района Гонконг, за исключением определенных случаев.

Продвижение

Офицеры повышаются в звании на основе моральных качеств, способностей, опыта и установленных квалификационных требований. Все офицеры, отвечающие требованиям, рассматриваются на равных. На повышение в звании должен быть представлен наиболее выдающийся офицер, способный и готовый исполнять обязанности на более высокой должности.

Комиссия по государственной службе

Комиссия является независимым уполномоченным органом, ответственным за предоставление рекомендаций Комиссии по вопросам назначения, продвижения по службе и дисциплинарных взысканий государственных служащих. На практике рекомендации предоставляются СКБ, а СКБ взаимодействует с комиссией по отдельным делам. Председатель и члены комиссии назначаются Комиссией. Комиссия стремится обеспечить беспристрастность и справедливость при назначении на государственную службу, а также предоставляет консультации по дисциплинарным вопросам. В соответствии с Постановлением о Комиссии по государственной службе, для назначения или повышения должностных лиц на должности среднего и высшего звена (за исключением офицерского состава дисциплинированных сил полиции Гонконга) необходимо получать рекомендации комиссии. Комиссия также консультируется по вопросам внесения изменений в процедуры назначения на должности государственной службы.

Независимые консультативные органы по вопросам оплаты труда и условий службы

Три независимых органа консультируют правительство по вопросам оплаты труда и условий службы. Члены этих органов отбираются из числа лиц, не входящих в состав правительства. Постоянный комитет по вопросам оплаты труда и условий службы руководящего состава консультирует по вопросам, касающимся руководящего состава. Постоянная комиссия по вопросам оплаты труда и условий службы государственной гражданской службы консультирует по принципам и практике, регулирующим оплату труда и условия службы всех сотрудников гражданской государственной службы, за исключением сотрудников судебных и дисциплинарных служб. Постоянный комитет по вопросам оплаты труда и условий службы дисциплинарных служб консультирует по вопросам оплаты труда и условий службы всех сотрудников дисциплинарных служб, за исключением руководителей этих служб, которые остаются в ведении Постоянного комитета по вопросам оплаты труда и условий службы руководящего состава. Постоянная комиссия по вопросам оплаты труда и условий службы судей консультирует по вопросам структуры, а также по вопросам, связанным с системой, институциональной структурой, методологией и механизмом определения размера заработной платы судей.

Основные принципы оплаты труда на государственной службе

Целью оплаты труда на государственной службе является обеспечение достаточного вознаграждения для привлечения, удержания и мотивации квалифицированных сотрудников, способных предоставлять качественные услуги населению. Как государственные служащие, так и широкая общественность должны считать оплату труда на государственной службе справедливой. При определении уровня оплаты труда государственных служащих важно обеспечивать широкое сопоставление с частным сектором. Этот принцип оплаты труда берет свое начало в рекомендациях Королевской комиссии по государственной службе 1953 года. В 1965 году Комиссия дополнительно рекомендовала, чтобы принцип справедливого сопоставления имел приоритет над всеми остальными факторами, включая внутреннюю сопоставимость, которой уделялось чрезмерное внимание в прошлом, как отметила Рабочая группа по системе оплаты труда госслужащих Гонконга.

Дисциплина персонала

Дисциплинарное взыскание может быть применено к проступку для достижения воспитательного, исправительного и предупредительного эффекта.

Отношения с персоналом

Существует как центральный, так и ведомственный механизмы консультаций с персоналом. На центральном уровне действуют Совет по высшей государственной службе, Консультативный совет персонала Модельного разряда 1, Совет полиции и Консультативный совет дисциплинированных служб. Через эти каналы правительство консультируется со своими сотрудниками по любым существенным изменениям, затрагивающим их условия службы. На уровне ведомств существуют ведомственные консультативные комитеты, которые направлены на улучшение сотрудничества и взаимопонимания между руководством и персоналом посредством регулярного обмена мнениями. Существуют установленные каналы для рассмотрения жалоб и обращений сотрудников. Отдельные сотрудники, столкнувшиеся с проблемами, могут получить консультацию, совет и помощь. Схема предложений от сотрудников реализуется как Центральным секретариатом по вопросам государственной службы, так и ведомствами, чтобы стимулировать сотрудников вносить предложения по повышению эффективности государственной службы. Награды вручаются авторам полезных предложений. Фонд социального обеспечения сотрудников заботится об интересах персонала. Фонд помощи сотрудникам оказывает поддержку для удовлетворения непредвиденных финансовых потребностей сотрудников.