Магистратские суды Англии и Уэльса: Обзор и юрисдикция.

Введение

Суд магистратов в Англии и Уэльсе

В Англии и Уэльсе суд магистратов является судом первой инстанции, который рассматривает дела, касающиеся незначительных правонарушений и некоторые дела, подсудные как суду магистратов, так и вышестоящему суду. Здесь также решаются некоторые вопросы гражданского права, в частности, семейные дела. В 2010 году в Англии и Уэльсе насчитывалось 320 судов магистратов; к 2020 году, спустя десять лет, 164 из них были закрыты. Юрисдикция судов магистратов и правила, регулирующие их деятельность, установлены Законом о судах магистратов 1980 года. Все уголовные дела начинаются в суде магистратов. Незначительные правонарушения – это менее тяжкие преступления (например, правонарушения против общественного порядка и большинство дел, связанных с вождением транспортных средств), которые могут быть наказаны в пределах максимальных полномочий судов магистратов – лишением свободы на срок до 12 месяцев и/или неограниченным штрафом. Тяжкие преступления, напротив, – это серьезные преступления (например, изнасилование, убийство); если на предварительном слушании в суде магистратов установлено, что имеются основания для рассмотрения дела, оно передается в Королевский суд, который обладает гораздо более широким спектром полномочий по вынесению приговоров. Дела, подсудные как суду магистратов, так и вышестоящему суду, – это дела, которые могут рассматриваться либо в суде магистратов, либо в Королевском суде. Обвиняемые имеют право потребовать, чтобы их дело рассматривалось в Королевском суде, однако магистраты также имеют право передать дело в Королевский суд, если в любой момент они сочтут, что их полномочия по вынесению приговора могут оказаться недостаточными. Обвиняемые могут нанять адвоката или юрисконсульта для представления их интересов, часто за счет юридической помощи. Суды магистратов существуют и в других странах, основанных на общем праве.

Юрисдикция и полномочия по вынесению приговора

В уголовных делах суды магистратов (ранее известные как полицейские суды в Лондоне и мелкие сессии в других местах) в Англии и Уэльсе организованы для оперального рассмотрения незначительных правонарушений. Все уголовные дела начинаются в суде магистратов, и более 95 процентов из них заканчиваются там – только самые серьезные преступления передаются в Королевский суд. Преступления, рассматриваемые по упрощенной процедуре, являются наименее тяжкими. К ним относятся нарушения правил дорожного движения, вандализм, умышленное повреждение имущества на небольшую сумму, незначительные насильственные преступления, а также состояние алкогольного опьянения и нарушение общественного порядка. Этот вид "менее тяжкой" преступности рассматривается в рамках упрощенного производства в суде магистратов, где подсудимый предстает перед судом, а в случае признания виновным приговаривается мировыми судьями или районным судьей (судом магистратов). Официальное обвинительное заключение не требуется. Максимальные меры наказания, которые могут быть применены судом магистратов, – это 12 месяцев лишения свободы и/или неограниченный штраф. Некоторые нарушения правил дорожного движения наказываются внесением отметок в водительское удостоверение (баллы) и/или лишением права управления транспортным средством на определенный срок. Судьи могут применить четыре вида наказаний: освобождение от ответственности (условное или безусловное); денежное взыскание; общественные работы, которые должны включать в себя как минимум одно из двенадцати возможных условий (например, надзор, неоплачиваемый труд, комендантский час, программы лечения таких проблем, как домашнее насилие или сексуальные преступления, реабилитация нарко- и алкоголезависимых и т.д.); или лишение свободы (немедленно или условно). Большинство приговоров не связаны с лишением свободы. Если судьи считают, что их полномочия по вынесению приговора недостаточны, они могут направить дело в Королевский суд, который может назначить более строгое наказание. Часто целью является достижение восстановительного правосудия (компенсация ущерба жертвам преступлений) и исправление правонарушителей. Эти альтернативные виды наказания называются общественными работами. Общественные работы обычно включают в себя "возмещение ущерба обществу", которое предполагает выполнение от 40 до 300 часов неоплачиваемого труда на благо общества. Это часто дополняется какой-либо программой или лечением, оказывая помощь правонарушителям и вовлекая их в процесс – избавление от наркотической зависимости, преодоление психических заболеваний, получение навыков и квалификации для работы и многое другое. Кроме того, судья (или мировой судья) может вынести постановления с правилами, такими как комендантский час, судебные запреты (например, запрет на приближение к жертве) и другие. Во время отбывания наказания в виде общественных работ, как и в случае с условным наказанием, правонарушители обычно находятся под надзором сотрудника службы пробации. Дела, рассматриваемые по упрощенной или обычной процедуре, могут рассматриваться как судом магистратов, так и Королевским судом. Проводится слушание для определения места рассмотрения дела, на котором обе стороны – обвинение и защита – представляют краткое изложение дела. Основной критерий – считает ли суд, рассматривая дело обвинения в наиболее серьезном виде, что суд магистратов обладает достаточными полномочиями для вынесения приговора. Если да, дело принимается к рассмотрению, и назначается дата для последующего слушания в суде магистратов, в противном случае дело направляется в Королевский суд, как и в случае с преступлениями, подлежащими рассмотрению по обвинительному заключению. Преступления, подлежащие рассмотрению по обвинительному заключению, являются очень серьезными преступлениями и должны быть направлены в Королевский суд. Однако судьи должны решить, будет ли подсудимый освобожден под залог или взят под стражу. В соответствии с законодательством Англии и Уэльса, безусловный залог предоставляется автоматически, если суд не считает, что существует риск того, что подсудимый скроется, совершит новое преступление во время действия залога или будет вмешиваться в работу свидетелей или ход дела в целом. Ювенальное правосудие рассматривает уголовные преступления, совершенные молодыми людьми, достигшими возраста уголовной ответственности (десять лет), но еще не достигшими совершеннолетия (восемнадцати лет). Эти дела рассматриваются специально обученными судьями, заседающими в ювенальных судах. Они имеют право назначить наказание в виде заключения несовершеннолетних в воспитательном учреждении, известное как приказ о заключении и обучении (DTO) на срок до двух лет. Некоторые гражданские дела, включая неуплату муниципального налога, рассматриваются магистратами. Семейные дела могут рассматриваться специально обученными магистратами в семейных судах в составе судов магистратов. Мировые судьи должны обладать интеллектом, здравым смыслом, честностью и способностью действовать справедливо. Они отбираются местным консультативным комитетом и рекомендуются Лорд-канцлеру для назначения только в том случае, если они демонстрируют шесть ключевых качеств, необходимых для судьи: (a) безупречная репутация, (b) ответственность и надежность, (c) социальная осведомленность, (d) здравое суждение, (e) понимание и коммуникабельность и (f) зрелость и уравновешенный характер. Состав судей широко распространен по всей территории и включает в себя представителей всех слоев населения. Сотрудники полиции, инспекторы по парковке, а также их близкие родственники не назначаются, равно как и лица, осужденные за определенные преступления, включая недавние незначительные правонарушения. Все новые мировые судьи проходят всестороннее обучение перед началом работы. Существует программа наставничества для помощи новым назначенцам. Наставниками являются магистраты с опытом работы не менее трех лет. Обучение, проводимое Судебной коллегией, охватывает необходимые знания закона и процедуры, необходимые для их роли. Они продолжают получать обучение на протяжении всей своей судейской карьеры и проходят аттестацию каждые четыре года, каждые два года для председательствующего магистрата, чтобы убедиться, что они продолжают оставаться компетентными в своей роли. Дополнительное обучение предоставляется магистратам, которые выбирают работу в ювенальном суде или занимаются семейными делами. Новые мировые судьи участвуют в заседаниях с наставниками не менее шести раз в течение первых восемнадцати месяцев. Другие магистраты известны как "запасные".

In criminal matters, magistrates' courts (formerly known as a police courts in London, and petty sessions elsewhere) in England and Wales have been organised to deal with minor offences in a speedy manner. All criminal cases start in the magistrates' court and over 95 per cent of them will end there – only the most serious offences go to Crown Court. Summary offences are the least serious criminal offences. They include driving offences, vandalism, criminal damage of low value, low level violent offences and being drunk and disorderly. This kind of "lesser" criminality will be dealt with in summary proceedings at a magistrates' court, where the defendant is tried, and if convicted is sentenced by, justices of the peace or a district judge (magistrates' court). No formal indictment is necessary. The maximum sentencing powers of magistrates' courts are 12 months imprisonment and/or an unlimited fine. Some driving offences are punished by endorsement (licence points) and/or disqualification from driving for a period of time. There are four types of sentence available to the magistrates – a discharge (either conditional or absolute); a financial penalty; a community order, which must include at least one of twelve possible conditions (such as supervision, unpaid work, curfew, treatment programmes for issues such as domestic violence or sexual offending, drug and alcohol rehabilitation, etc. ); or custody (either immediately or as a suspended sentence). The majority of sentences are non custodial. For either way offences, if the magistrates feel that their powers of sentencing are insufficient, they can send the case to the Crown Court, who can impose a more severe sentence. Often the point is to achieve restorative justice (compensation of victims of crime) and reformation of the offenders. These alternative punishments are called community sentences. A community sentence usually includes "community payback", which is a requirement to carry out between 40 and 300 hours of unpaid community service. This is often complemented by some kind of programme or treatment, offering a helping hand to offenders, and engaging them at the same time – ending a drug habit, coping with a mental illness, skills and qualifications for work, and more. Also, the judge (or magistrate) may issue orders with rules such as curfew, restraining orders (cannot go near their victim, for example) and many others. During serving of community sentences, similarly to suspended sentence, offenders usually will be supervised by a probation officer. Either way offences can be dealt with either by the magistrates' court or in the Crown Court. There will be a hearing to decide on venue, where there will be an outline of the case from both prosecution and defence. The guideline is whether, taking the prosecution case at its most serious, the court believes that a magistrates' court has sufficient powers of sentence. If so, the case will be accepted, and a date will be held for a subsequent hearing in a magistrates' court – otherwise the case will be sent to the Crown Court, as with Indictable offences below. Indictable only offences are very serious crimes and must be sent to the Crown Court. the magistrates will have to decide, however, if the defendant is to be released on bail or remanded into custody. In law in England and Wales, unconditional bail is automatically granted unless the court believes there is a chance the defendant will either abscond, reoffend during the bail period, or interfere with witnesses or the case in general. Juvenile justice deals with criminal offences by young people, who have reached the age of criminal liability (ten years old), but are not yet adults (have not reached 18). These cases are heard by specially trained magistrates sitting in a youth court. They have the power to impose a sentence of youth detention known as a detention and training order (DTO) for a period of up to two years. Some civil matters, including non payment of council tax, are heard by magistrates. Family proceedings may be held before specially trained magistrates in family proceedings courts within magistrates' courts. JPs require intelligence, common sense, integrity, and the capacity to act fairly. They are selected by a local advisory committee and only recommended to the Lord Chancellor for appointment if they can demonstrate the six key qualities required of a judicial office holder, these are: (a) good character, (b) commitment and reliability, (c) social awareness, (d) sound judgement, (e) understanding and communication and (f) maturity and sound temperament. Membership is widely spread throughout the area covered and drawn from all walks of life. Police officers, traffic wardens, as well as their close relatives will not be appointed, nor will those convicted of certain criminal offences including recent minor offences. All new justices of the peace undergo comprehensive training before sitting. There is a mentoring program to help guide new appointees. Mentors are magistrates with at least three years' service. The training, delivered by the Judicial College, covers the necessary law and procedure required for their role. They continue to receive training throughout their judicial career, and are appraised every four years, every two years for a Presiding Justice, to check that they continue to remain competent in their role. Additional training is given to justices choosing to sit in the Youth Court or those dealing with family matters. New JPs sit with mentors on at least six occasions during their first eighteen months. The other magistrates are known as "wingers".

Окружной судья

Окружные судьи (магистратские суды), ранее известные как стипендиальные магистраты, – это оплачиваемые судьи, работающие в Министерстве юстиции. Они рассматривают дела в одиночку и обладают такими же полномочиями, как и полноценная коллегия магистратов. Окружные судьи часто рассматривают дела со сложными юридическими аргументами, где может потребоваться решение по правовым вопросам. Для кандидатов на эту должность требуется не менее пяти лет юридического стажа. Они отличаются от окружных судей графского суда. Окружных судей (MC) в суде называют "Окружным судьей" или "DJ", к ним принято обращаться "Сэр" или "Мадам", а в переписке – например, "Окружной судья (магистратский суд) Туфф".

Юридический консультант

Магистратам в суде помогает юридический советник, являющийся квалифицированным солиситором или барристером, который обеспечивает правильное применение закона судом. Он следит за эффективным ведением судебных дел и ведет полную и точную запись хода разбирательства.

Прокурор

Королевская прокуратура (CPS) — это орган, ответственный за возбуждение уголовных дел (традиционно от имени королевы или короля) после завершения полицейского расследования. Относительно новое явление в английском уголовном процессе, CPS была учреждена Законом о преследовании за правонарушения 1985 года. С момента своего создания в 1986 году она является основным, хотя и не единственным, органом, уполномоченным передавать дела в уголовный суд Англии и Уэльса. Небольшое число дел возбуждаются другими правоохранительными органами, такими как местные органы власти Англии и Уэльса, Департамент труда и пенсий или Исполнительное агентство по охране здоровья и безопасности, а также частными обвинителями, например, RSPCA или BBC в качестве органа по лицензированию телевидения. Частные лица также имеют право возбудить частное обвинение — это чаще всего происходит, когда лицо является предполагаемой жертвой простого телесного повреждения, а власти отказались от преследования. Частные обвинители могут представлять себя сами или нанять адвоката или барристера для представления их интересов. CPS сохраняет за собой право взять на себя частное обвинение в соответствии с пунктом 6(2) Закона о преследовании за правонарушения 1985 года, чтобы продолжить или прекратить его. Однако политика CPS предусматривает использование этого права только в том случае, если преследование следует прекратить, поскольку оно не соответствует требованиям Кодекса для королевских прокуроров, или существуют важные основания для того, чтобы преследование осуществлялось CPS.

Оборона

Обвиняемые вправе представлять себя в суде и обычно поступают так по незначительным делам, таким как правонарушения в сфере дорожного движения. Однако обвиняемые могут воспользоваться услугами солиситора или барристера. В большинстве судов магистратов дежурный солиситор будет доступен для консультаций и, возможно, для представления любого обвиняемого, не имеющего собственного адвоката.

Процессуальные вопросы

Судебные заседания в магистратских судах проводятся в устной форме и являются открытыми для общественности – существуют исключения для защиты потерпевших (например, по делам об изнасиловании) и в судах по делам несовершеннолетних.

Залог, предварительное заключение, повестка

Когда обвиняемые впервые предстают перед магистратским судом, это происходит в одной из трех ситуаций. Они могут явиться под подписку о явке, будучи обвиненными в совершении правонарушения и обязанными явиться в суд под угрозой наказания; в ответ на повестку или требование о явке, которое обязывает присутствовать, но изначально не предусматривает наказания за неявку; или находясь под стражей, после отказа полиции в освобождении под залог. Обвиняемые, явившиеся под подписку о явке, должны сначала сдаться под стражу суда. Какова бы ни была ситуация, первоочередное требование – установление личности обвиняемого суду. Как только суд удостоверится в личности, он должен рассмотреть предъявленные обвинения.

Резюме

Если обвинение касается незначительного правонарушения, суд, как правило, ожидает, что будет заявлено о признании вины или невиновности. Если заявлено о невиновности, суд назначит дату судебного разбирательства, учитывая количество и доступность свидетелей. В случае признания вины, суд заслушает изложение фактов дела со стороны обвинения и аргументы в пользу смягчения наказания со стороны защиты, после чего примет решение о мере наказания. По наиболее мелким правонарушениям, где соответствующим наказанием является штраф или освобождение от наказания, это обычно происходит сразу после признания вины. Однако, если правонарушение более серьезное и может повлечь за собой общественные работы или лишение свободы, дело, как правило, откладывается для того, чтобы служба пробации опросила обвиняемого и подготовила досудебный отчет с рекомендацией о наиболее подходящей мере наказания. Когда обвиняемый возвращается в суд для вынесения приговора, суд рассматривает отчет вместе с любыми аргументами в пользу смягчения наказания, представленными обвиняемым, прежде чем вынести приговор. Каждый раз, когда обвиняемый предстает перед судом, необходимо рассмотреть вопрос об освобождении под залог. Обвиняемый может быть освобожден под залог, который является постановлением суда, обязывающим его явиться в суд в будущем, и к которому могут быть приложены условия, если такие условия считаются необходимыми для обеспечения явки обвиняемого, предотвращения совершения новых правонарушений или воспрепятствования правосудию. Если суд решит, что не существует условий, которые могли бы достичь этих целей, суд может оставить обвиняемого под стражей до следующего судебного заседания.

Преступления в обоих направлениях

Когда преступление, подсудное как магистратскому, так и Королевскому суду, должно быть рассмотрено в Королевском суду, магистраты несут ответственность за направление дела в Королевский суд (функция, ранее выполнявшаяся коллегией присяжных), что требует от суда установить, имеются ли достаточные основания для рассмотрения дела на основе представленных суду показаний и вещественных доказательств. Если обвинение относится к преступлениям, подсудным как магистратскому, так и Королевскому суду, проводится процедура определения подсудности. В рамках этой процедуры обвиняемый должен заявить о своем отношении к обвинению. Если обвиняемый заявляет о невиновности или отказывается от заявления, суд заслушивает изложение обстоятельств дела со стороны обвинения и аргументы обвиняемого или его представителя, после чего определяет, подходит ли дело для рассмотрения в упрощенном порядке. Суд откажется от рассмотрения дела, если придет к выводу, что полномочий магистратского суда по вынесению приговора будет недостаточно для его рассмотрения.

Приговор и обвинительный акт

Система большого жюри, которая до сих пор существует в Соединенных Штатах, была упразднена в Англии и Уэльсе. Теперь функции большого жюри выполняют магистраты, вынося обвинительные заключения в отношении лиц, обвиняемых в преступлениях, которые подлежат рассмотрению судом присяжных, и направляя их в Королевский суд для судебного разбирательства. В случае преступлений, подлежащих исключительно обвинительному порядку, показания обвиняемого не принимаются, и дело немедленно направляется в Королевский суд. При рассмотрении дел, подпадающих под оба порядка, и после того, как обвиняемый заявил о своей позиции, задача магистратов состоит в том, чтобы определить, подходит ли дело для упрощенного судебного разбирательства или следует отказаться от юрисдикции и направить дело в Королевский суд – так называемое решение о направлении дела. При этом суд должен учитывать как свои полномочия по вынесению приговора, так и любые юридические, процессуальные и фактические сложности, которые могут сделать дело неподходящим для упрощенного судебного разбирательства. Если суд сочтет дело подходящим для упрощенного судебного разбирательства, обвиняемого спрашивают, согласен ли он на такое разбирательство или предпочитает суд присяжных в Королевском суде. Если суд решит, что дело не подходит для упрощенного судебного разбирательства, он немедленно направит его в Королевский суд.

Пересмотр дела в том же суде

Если подсудимый считает, что решение было неверным, он может обратиться в суд с просьбой пересмотреть приговор или обвинительный приговор. Это может быть связано с тем, что подсудимый полагает, что была допущена серьезная ошибка в применении закона, или что суд не соблюл надлежащую процедуру. Если подсудимый не был уведомлен о своем деле до вынесения решения, он может представить письменное заявление под присягой в магистратский суд. В случае его принятия, магистраты могут согласиться начать разбирательство заново и отменить первоначальный приговор. Если подсудимый не согласен с решением, вынесенным магистратским судом, ему необходимо подать апелляцию в Королевский суд.

Апелляция в Королевский суд

Процедура подачи апелляции в Королевский суд регулируется Правилами уголовного процесса (CrimPR) Часть 34. Обвиняемый может подать апелляцию в Королевский суд против обвинительного приговора или приговора. Если апелляция касается обвинительного приговора, то слушание проводится de novo, то есть представляет собой полное повторное рассмотрение первоначального судебного разбирательства. Судебная коллегия Королевского суда обычно состоит из судьи (судьи Высшего суда, окружного судьи, регистратора или квалифицированного военного судьи) и не менее двух мировых судей (магистратов), ни один из которых не должен был ранее участвовать в принятии обжалуемого решения. Судья председательствует на заседании и разъясняет Суду применимое право, однако все члены коллегии имеют равный голос при принятии окончательного решения или вынесении вердикта. Если члены коллегии не могут прийти к единому мнению по вердикту и/или приговору, то преобладает решение большинства.

Обращение в Высокий суд по делу

Если ответчик или обвинение полагают, что магистраты или окружной судья (магистратский суд), или Королевский суд при рассмотрении апелляции допустили ошибку в применении закона, они могут обжаловать решение в Высокий суд посредством представления дела (case stated). Это регулируется Правилами уголовного судопроизводства (CrimPR) Частью 35. Магистратский суд или Королевский суд будут запрошены представить дело в Высокий суд, то есть предоставить письменное изложение обстоятельств дела, которое затем может быть оспорено заинтересованной стороной. Рассмотрев дело, Высокий суд может отменить, оставить без изменений или изменить решение по заявленному делу. Он также может направить дело на повторное рассмотрение в магистратский суд или Королевский суд с рекомендациями для учета.

Судебный контроль в Высоком суде (административный отдел)

Судебный пересмотр может быть применен, если сторона полагает, что суд превысил свои полномочия, имело место нарушение принципов естественного правосудия, или если решение или его обоснование являются явно неразумными, то есть иррациональными. Могут иметь место и другие основания, но как правило, в рамках судебного пересмотра оспаривается законность решения или действия, совершенного органом государственной власти.