Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Ранние органы местного самоуправления в Великобритании и Ирландии
Early local government unit in UK and Ireland
Союз бедных (poor law union) представлял собой географическую территорию и раннюю единицу местного самоуправления в Великобритании и Ирландии. Союзы бедных существовали в Англии и Уэльсе с 1834 по 1930 год для администрирования помощи нуждающимся. До принятия Закона о поправках к закону о бедных 1834 года управление английскими законами о бедных было ответственностью приходских советов отдельных приходов, которые значительно различались по размеру, численности населения, финансовым ресурсам, налогооблагаемой стоимости и потребностям. С 1834 года приходы объединялись в союзы, совместно отвечающие за администрирование помощи нуждающимся на своей территории, и каждый союз управлялся советом опекунов. Приход, достаточно крупный для самостоятельного функционирования вне союза, назывался приходом по закону о бедных. Коллективно союзы бедных и приходы по закону о бедных назывались округами по закону о бедных. Объединение приходов в союзы привело к строительству крупных централизованных работных домов, заменивших небольшие учреждения в каждом приходе. Позднее союзы бедных стали основой для регистрации актов гражданского состояния с 1837 года и санитарного обслуживания за пределами городских районов с 1875 года. Союзы бедных были упразднены Законом о местном самоуправлении 1929 года, который передал ответственность за государственную помощь окружным и городским советам.
A poor law union was a geographical territory, and early local government unit, in Great Britain and Ireland. Poor law unions existed in England and Wales from 1834 to 1930 for the administration of poor relief. Prior to the Poor Law Amendment Act 1834 the administration of the English Poor Laws was the responsibility of the vestries of individual parishes, which varied widely in their size, populations, financial resources, rateable values and requirements. From 1834 the parishes were grouped into unions, jointly responsible for the administration of poor relief in their areas and each governed by a board of guardians. A parish large enough to operate independently of a union was known as a poor law parish. Collectively, poor law unions and poor law parishes were known as poor law districts. The grouping of the parishes into unions caused larger centralised workhouses to be built to replace smaller facilities in each parish. Poor law unions were later used as a basis for the delivery of registration from 1837, and sanitation outside urban areas from 1875. Poor law unions were abolished by the Local Government Act 1929, which transferred responsibility for public assistance to county and county borough councils.
Англия и Уэльс
Английские законы о бедных определяли систему помощи нуждающимся, существовавшую в Англии и Уэльсе со времен правления Елизаветы I. Историк Марк Блауг утверждал, что система законов о бедных предоставляла "миниатюрное государство всеобщего благосостояния, облегчая положение пожилых людей, вдов, детей, больных, инвалидов, безработных и лиц, занятых неполный рабочий день". Функции объединений по законам о бедных осуществлялись советами опекунов, частично избираемыми плательщиками налогов, но также включавшими магистратов. Некоторые приходы, многие из которых находились в столичной области Лондона, смогли избежать объединения в объединения благодаря более ранним местным актам, регулировавшим их управление вопросами бедных. Закон о бедных городов 1867 года (30 и 31 Vict. c. 6) позволил Совету по делам бедных включить эти приходы в объединения. До 1894 года в состав опекунов входили мировые судьи и другие члены, избираемые плательщиками налогов, при этом плательщики более высоких налогов имели больше голосов. В 1894 году мировые судьи были исключены из числа избирателей, и множественное голосование было отменено, но никому, фактически получавшему помощь по законам о бедных, голосовать не разрешалось. Их территории использовались для других функциональных округов, таких как гражданская регистрация всех рождений, браков и смертей, которая стала законом с 1837 года, и сельские санитарные округа, созданные в 1875 году. В 1894 году сельские и городские районы были созданы на основе санитарных округов (и, следовательно, косвенно на основе объединений). В 1930 году, в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1929 года, объединения по законам о бедных были окончательно упразднены, а их обязанности переданы окружным советам и городским округам.
The English Poor Laws laid out the system of poor relief that existed in England and Wales from the reign of Elizabeth I Historian Mark Blaug has argued that the Poor Law system provided "a welfare state in miniature, relieving the elderly, widows, children, the sick, the disabled, and the unemployed and underemployed". The functions of poor law unions were exercised by boards of guardians, partly elected by ratepayers, but also including magistrates. Some parishes, many in the metropolitan area of London, were able to avoid amalgamation into unions because of earlier local acts that regulated their poor law administration. The Metropolitan Poor Act 1867 (30 & 31 Vict. c. 6) allowed the Poor Law Board to include these parishes in unions. Until 1894 the guardians consisted of justices of the peace along with other members elected by rate payers, with higher rate payers having more votes. JPs were removed and plural voting stopped in 1894, but nobody actually receiving poor relief was allowed to vote. Their areas were espoused for other functional districts, such as civil registration of all births, marriages and deaths which became law from 1837 and rural sanitary districts established in 1875. In 1894 rural districts and urban districts were set up based on the sanitary districts (and therefore indirectly on the unions). In 1930, under the Local Government Act 1929, the poor law unions were finally abolished and their responsibilities transferred to the county councils and county boroughs.
Ирландия
В соответствии с Законом о помощи бедным (Ирландия) 1838 года, три комиссара по делам бедных разделили Ирландию на бедные союзы, в которых нуждающиеся получали помощь, финансируемую за счет налога на бедных, взимаемого на основе местной оценки имущества (оценки плательщиков налога). Название "союз" было заимствовано из английской модели, хотя границы не соответствовали гражданским приходам. Союз назывался по имени города, в котором он был центром, как правило, где располагался работный дом. Союзы определялись как группы избирательных округов по закону о бедных, которые, в свою очередь, состояли из групп таунлендов. Избирательные округа избирали членов (опекунов) в совет опекунов, где плательщики более высоких налогов имели больше голосов. Во время и после Великого голода обедневший запад был пересмотрен для создания большего числа союзов с целью упрощения управления и определения районов, наиболее пострадавших от бедствий. Когда в 1864 году было учреждено Ирландское управление генеральной регистрации, каждый союз стал округом главного регистратора, таким образом, избирательные округа вместе формировали диспансерный или регистраторский округ. Закон о местном самоуправлении (Ирландия) 1898 года разделил административные графства на городские и сельские районы, при этом каждый сельский район соответствовал негородской части бедного союза в пределах графства. В Ирландском свободном государстве бедные союзы и сельские районы были упразднены в 1925 году, а полномочия советов опекунов переданы Совету здравоохранения при окружных советах. В Северной Ирландии бедные союзы просуществовали до создания в 1948 году Службы здравоохранения и социальной опеки Северной Ирландии.
Under the Poor Relief (Ireland) Act 1838, three Poor Law Commissioners divided Ireland into poor law unions, in which paupers would receive poor relief paid for by a poor rate extracted by local poor law valuations (ratings of rate payers). The name "union" was adopted from the English model although boundaries were unrelated to civil parishes. A union was named after the town on which it was centred, usually where its workhouse stood. Unions were defined as groups of poor law electoral divisions, in turn groups of townlands. Electoral divisions returned members (guardians) to the board of guardians, to which ratepayers who paid higher rates had more votes. During and after the Great Famine, the impoverished west was redrawn to create more unions for easier administration and for computation of where suffering was most endemic. When the Irish General Register Office was established in 1864, each union became a superintendent registrar's district, thus electoral divisions together formed a dispensary or registrar's district. The Local Government (Ireland) Act 1898 divided administrative counties into urban and rural districts, with each rural district corresponding to the non urban portion of a poor law union within the county. In the Irish Free State, poor law unions and rural districts were abolished in 1925 and the powers of boards of guardians transferred to the county councils' Board of Health. In Northern Ireland, poor law unions survived until the Northern Ireland Health and Social Care Service in 1948.
Шотландия
Закон о бедных в Шотландии был реформирован Законом о бедных (Шотландия) 1845 года. Бедные дома (так обычно назывались работные дома в Шотландии) организовывались на уровне приходов. Закон допускал, но не обязывал, приходы объединяться для строительства и содержания бедных домов. Объединение приходов, совместно управлявших одним бедным домом, называлось Комбинацией.
The Poor Law in Scotland was reformed by the Poor Law (Scotland) Act 1845. Poorhouses (as workhouses were generally known in Scotland) were organised at parish level. The Act permitted, but did not require, parishes to join to build and operate poorhouses. A union of parishes operating a single poorhouse was known as a Combination.