Министерство внутренних дел Японии (1873–1947)

Введение

Министерство внутренних дел (内務省) — министерство уровня кабинета министров, учрежденное в соответствии с Конституцией Мэйдзи, которое управляло внутренними делами Японской империи с 1873 по 1947 год. В его обязанности входили местное управление, выборы, полиция, надзор за населением, социальная политика и общественные работы. В 1938 году из его состава была выделена социальная политика, после чего было создано Министерство здравоохранения и социального обеспечения. В 1947 году Министерство внутренних дел было упразднено по указанию Верховного главнокомандующего союзными державами, а его административные функции были переданы Национальному полицейскому агентству, Министерству строительства, Министерству внутренних дел и другим ведомствам. В 2001 году Министерство здравоохранения и социального обеспечения было объединено с Агентством по управлению и координации и Министерством почт и телекоммуникаций, в результате чего было создано Министерство государственного управления, внутренних дел, почт и телекоммуникаций. В 2004 году Министерство государственного управления, внутренних дел, почт и телекоммуникаций изменило свое английское название на Министерство внутренних дел и коммуникаций. Иными словами, Министерство внутренних дел и коммуникаций является прямым преемником Министерства внутренних дел.

Ранний период Мэйдзи

После Реставрации Мэйдзи лидеры нового правительства Мэйдзи стремились к созданию высокоцентрализованного государства, призванного заменить старый феодальный порядок. В течение нескольких месяцев после принятия Клятвы императора Мэйдзи, древняя система рицурё, существовавшая в поздний период Хэйан, была возрождена в модифицированной форме с особым упором на разделение законодательной, административной и судебной функций в рамках новой системы Дайдзёкан. Окубо Тошимичи, вернувшийся из миссии Ивакура в 1873 году, продвинул план создания «Министерства внутренних дел» в составе Дайдзёкан по образцу аналогичных министерств европейских стран, во главе с ним самим. Министерство внутренних дел было учреждено как правительственный департамент в ноябре 1873 года, первоначально как орган внутренней безопасности для противодействия возможным угрозам правительству со стороны всё более недовольных бывших самураев и политической нестабильности, вызванной дебатами о Сэйканрон. Помимо управления полицией, новый департамент отвечал также за ведение семейных реестров, гражданское строительство, топографические съёмки, цензуру и поддержку сельского хозяйства. В 1874 году к его обязанностям было добавлено управление почтой. В 1877 году был добавлен надзор за религиозными учреждениями. Глава Министерства внутренних дел именовался «Господином дома» и фактически выполнял функции главы правительства. Министерство внутренних дел изначально также отвечало за развитие местной промышленности, но эта функция была передана Министерству сельского хозяйства и торговли в 1881 году.

Согласно конституции Мэйдзи

В 1885 году, с установлением кабинетной системы, Министерство внутренних дел было реорганизовано Ямагатой Аритомо, который стал первым министром внутренних дел. Были созданы управления, отвечающие за общее управление, местное управление, полицию, общественные работы, здравоохранение, почтовое ведомство, топографические съёмки, религиозные учреждения и национальную перепись населения. Администрация префектур Хоккайдо и Карафуто также находилась в непосредственном ведении Министерства внутренних дел, а все губернаторы префектур (назначавшиеся центральным правительством) подчинялись Министерству внутренних дел. В 1890 году было создано Министерство железных дорог, а в 1892 году – Министерство почт и телеграфов, что привело к исключению функций почтового администрирования из Министерства внутренних дел. С другой стороны, с учреждением Государственного синтоизма в 1900 году в Министерство внутренних дел было добавлено Управление по делам религии. После инцидента с государственной изменой в 1911 году также была создана специальная полиция Токко. В 1913 году Управление по делам религии было передано в Министерство образования. Начиная с 1920-х годов, столкнувшись с растущими проблемами крестьянских волнений и вдохновлёнными большевиками трудовыми беспорядками, Министерство внутренних дел всё больше внимания уделяло вопросам внутренней безопасности. Благодаря принятию Закона о сохранении мира и общественного порядка 1925 года, Министерство внутренних дел смогло использовать свой аппарат безопасности для подавления политического инакомыслия и ограничения деятельности социалистов, коммунистов и рабочего движения. Власть Токко значительно возросла, и она расширилась, включив в себя отделения в каждой японской префектуре, крупном городе и заморских территориях с большим японским населением. В конце 1920-х и 1930-х годов Токко развернула последовательную кампанию по уничтожению Коммунистической партии Японии, проводя несколько волн массовых арестов известных членов, симпатизантов и подозреваемых в симпатиях (инцидент 15 марта). В 1936 году в Министерстве внутренних дел был создан Комитет по информации и пропаганде, который публиковал все официальные заявления для прессы и сотрудничал с Отделом контроля публикаций по вопросам цензуры. В 1937 году совместно с Министерством образования Министерство внутренних дел руководило Национальным движением духовной мобилизации, а в 1938 году оказало содействие в реализации Закона о национальной мобилизации, чтобы перевести Японию на военные рельсы. Функции Министерства здравоохранения были выделены в отдельное Министерство здравоохранения в 1938 году. В 1940 году Отдел информации и пропаганды (情報部) был повышен в статусе до Информационного бюро (情報局), которое объединило ранее отдельные информационные отделы Императорской японской армии, Императорского японского флота и Министерства иностранных дел под эгидой Министерства внутренних дел. Новое Джохокёку получило полный контроль над всеми новостями, рекламой и общественными мероприятиями. В феврале 1941 года оно распространило среди редакторов «чёрный список» писателей, чьи статьи им не рекомендовалось больше публиковать. Также в 1940 году, с образованием политической партии Тайсей Ёкусанкай, Министерство внутренних дел усилило свои усилия по мониторингу и контролю политического инакомыслия, в том числе посредством применения системы тонаригуми, которая также использовалась для координации деятельности гражданской обороны во время Второй мировой войны. В 1942 году Министерство колоний было упразднено, и Министерство внутренних дел распространило своё влияние на японские внешние территории.

In 1885, with the establishment of the cabinet system, the Home Ministry was reorganized by Yamagata Aritomo, who became the first Home Minister. Bureaus were created with responsibilities for general administration, local administration, police, public works, public health, postal administration, topographic surveys, religious institutions and the national census. The administration of Hokkaidō and Karafuto Prefectures also fell under the direct jurisdiction of the Home Ministry, and all prefectural governors (who were appointed by the central government) came under the jurisdiction of the Home Ministry. In 1890, the Railroad Ministry and in 1892, the Communications Ministry were created, removing the postal administration functions from the Home Ministry. On the other hand, with the establishment of State Shinto, a Department of Religious Affairs was added to the Home Ministry in 1900. Following the High Treason Incident, the Tokko special police force was also created in 1911. The Department of Religious Affairs was transferred to the Ministry of Education in 1913. From the 1920s period, faced with the growing issues of agrarian unrest and Bolshevik inspired labor unrest, the attention of the Home Ministry was increasingly focused on internal security issues. Through passage of the Peace Preservation Law#Public Security Preservation Law of 1925, the Home Ministry was able to use its security apparatus to suppress political dissent and the curtail the activities of the socialists, communists and the labor movement. The power of the Tokkō was expanded tremendously, and it expanded to include branches in every Japanese prefecture, major city, and overseas locations with a large Japanese population. In the late 1920s and 1930s, the Tokkō launched a sustained campaign to destroy the Japanese Communist Party with several waves of mass arrests of known members, sympathizers and suspected sympathizers (March 15 incident). In 1936, an Information and Propaganda Committee was created within the Home Ministry, which issued all official press statements, and which worked together with the Publications Monitoring Department on censorship issues. In 1937, jointly with the Ministry of Education, the Home Ministry administered the National Spiritual Mobilization Movement, and the Home Ministry assisted in implementation of the National Mobilization Law in 1938 to place Japan on a total war footing. The public health functions of the Ministry were separated into the Ministry of Health in 1938. In 1940, the Information and Propaganda Department (情報部) was elevated to the Information Bureau (情報局), which consolidated the previously separate information departments from the Imperial Japanese Army, Imperial Japanese Navy and Foreign Ministry under the aegis of the Home Ministry. The new Jōhōkyoku had complete control over all news, advertising and public events. In February 1941 it distributed among editors a black list of writers whose articles they were advised not to print anymore. Also in 1940, with the formation of the Taisei Yokusankai political party, the Home Ministry strengthened its efforts to monitor and control political dissent, also through enforcement of the tonarigumi system, which was also used to coordinate civil defense activities through World War II. In 1942, the Ministry of Colonial Affairs was abolished, and the Home Ministry extended its influence to Japanese external territories.

Послевоенное министерство внутренних дел и расформирование

После капитуляции Японии Министерство внутренних дел тесно сотрудничало с союзными оккупационными силами для поддержания общественного порядка в оккупированной Японии. Одним из первых действий послевоенного Министерства внутренних дел было создание официально санкционированной системы борделей под эгидой "Ассоциации отдыха и развлечений", которая была создана 28 августа 1945 года. Официально это было сделано для сдерживания сексуальных порывов оккупационных войск, защиты японского населения от изнасилований и сохранения "чистоты" "японской расы". Однако к октябрю 1945 года сфера деятельности Министерства внутренних дел все больше ограничивалась: были упразднены Государственный синтоизм и Токко, а цензура и контроль над деятельностью профсоюзов перешли под непосредственный американский надзор. Многие сотрудники Министерства внутренних дел были отстранены от должностей. Американские власти полагали, что концентрация власти в одном министерстве была одновременно причиной и следствием тоталитарного мышления Японии в предвоенный период, а также считали, что централизация полицейских полномочий в крупном централизованном министерстве представляла опасность для демократического развития послевоенной Японии. Министерство внутренних дел было официально упразднено 31 декабря 1947 года в соответствии с законом об отмене ограничений на политические, гражданские и религиозные свободы. Его функции были распределены между Министерством внутренних дел (自治省 Дзидзи-сё), ныне Министерством внутренних дел и коммуникаций, Министерством здравоохранения и социального обеспечения (厚生省 Косэй-сё), ныне Министерством здравоохранения, труда и социального обеспечения, Национальной комиссией общественной безопасности (国家公安委員会 Кокка-коан-иинкай), Министерством строительства (建設省 Кэнсэцу-сё), ныне Министерством земли, инфраструктуры и транспорта.