Введение

Парламент Албании или Кувенди — это однопалатный представительный орган граждан Республики Албания и законодательный орган страны. Парламент состоит из не менее 140 членов, избираемых на четырехлетний срок на основе прямого, всеобщего, периодического и равного избирательного права тайным голосованием. Председательствующим в парламенте является спикер, которому помогает по меньшей мере один заместитель спикера. Избирательная система основана на пропорциональном представительстве по партийным спискам. Существует 12 многомандатных избирательных округов, соответствующих административным округам страны. Полномочия Парламента определены Конституцией Албании. В его обязанности входит право вносить изменения в границы Албании или Конституцию, принимать все законы, утверждать состав кабинета министров, осуществлять контроль за деятельностью правительства, объявлять войну, принимать решения о прекращении военных действий, утверждать государственный бюджет и отчеты об исполнении бюджета. К другим обязанностям относятся проведение референдумов, выборов и назначений в соответствии с Конституцией и действующим законодательством, надзор за деятельностью правительства и других государственных служб, подотчетных Парламенту, предоставление амнистии за уголовные преступления и выполнение других обязанностей, определенных Конституцией. Парламент также избирает Президента Республики. Первая сессия вновь избранного Парламента должна быть созвана не позднее 20 дней после завершения выборов, с выступлением Президента. Однако все законы, принятые Парламентом, публикуются в Fletorja Zyrtare – официальном журнале Правительства Албании. Самая старая сохранившаяся запись о собрании относится к 2 марта 1444 года и связана с Собором в Леже. Лига Леже (Kuvendi i Lezhës) была образована в Леже под руководством Джерджа Кастриоти Скандербега для борьбы против Османской империи.

Название и этимология

Слово "кувенд", в определенной форме "кувенди", – очень древнее слово в албанском языке, которое, как считается, происходит от латинского "conventus", означающего собрание людей или ассамблею. Его использование восходит к XV веку, когда мужчины, преимущественно из северной Албании, собирались, чтобы послушать дебаты между Лекой Дукаджини и Скандербегом о том, что допустимо, а что нет. Эти законы затем были кодифицированы в устные законы, передаваемые из поколения в поколение, особенно в северных районах Албании, от самой области Дукаджини до того, что известно как Kanuni i Lekë Dukagjinit, или просто Kanuni. В XIX веке, с транскрипцией этих законов отцом Штьефеном Гьецови, институциональное значение слова впервые было зафиксировано в письменной форме: в главе 148, статье 1106 Кануна говорится:

В современной истории албанского государства этот термин использовался с самого первого дня его создания. 28 ноября 1912 года наиболее влиятельные и видные деятели Албании собрались на так называемом Всеалбанском конгрессе, проходившем в Влёре, где был учрежден Кувенди и Влорес (Ассамблея Влёры), который своим первым решением единогласно провозгласил независимость Албании от Османской империи. Позже "Кувенд" вновь использовался для обозначения законодательного органа страны после прихода к власти коммунистов в 1946 году, которые отказались от слов, заимствованных из иностранных языков и ранее использовавшихся другими режимами или правительствами. Скандербег был провозглашен "Главой Лиги албанского народа", а сам Скандербег всегда подписывался как "Dominus Albaniae" (албанский: Zot i Arbërisë, английский: Lord of Albania). На ассамблее в Леже присутствовали представители семей Кастриоти, Арианити, Захария, Музака, Спани, Топия, а также представители Бальшичей и Черноевичей, связанных родственными или брачными узами с Кастриоти. Члены Лиги вносили вклад в её деятельность людьми и деньгами, сохраняя при этом контроль над внутренними делами своих владений. Вскоре после своего создания провенецианские Бальшичи и Черноевичи покинули Лигу в событиях, приведших к Албано-Венецианской войне (1447-1448 гг.). Мирный договор по итогам Албано-Венецианской войны, подписанный 4 октября 1448 года, является первым дипломатическим документом, в котором Лига предстает как независильное образование. Барлети называл эту встречу generalis concilium или universum concilium ("общий совет" или "всеобщий совет"); термин "Лига Леже" был введен последующими историками. Лига Леже считается первым типом албанского парламента.

Во времена княжества

В 1914 году, с разработкой Международной контрольной комиссией Органического статута Албании, было предусмотрено создание Асамблеи Комбэтаре (Национального собрания) как законодательного органа. Эта ассамблея должна была состоять из 36 членов, избранных народом, членов, назначенных монархом Вильгельмом Албанией, а также членов по должности. Начало Балканских войн и Первой мировой войны сделало создание этого учреждения невозможным. После окончания Первой мировой войны, между 25 и 27 декабря 1918 года, Конгресс в Дурресе принял решение о формировании временного правительства, а также об учреждении Плекси́си (“Совета старейшин”), которая по сути являлась Сенатом. Этот Сенат должен был собираться раз в два месяца, и правительство обязано было консультироваться с ним по ключевым вопросам, касающимся судьбы государства. Однако из-за внутренних разногласий Сенат так и не был созван, что стало одной из причин отстранения правительства Дурреса в январе 1920 года. После отстранения правительства Дурреса, Конгресс в Лушне, среди прочего, учредил Сенат как первый албанский законодательный орган, который впоследствии был назван Këshilli Kombëtar (Национальный совет). Совет должен был состоять из 37 членов, избранных делегатами конгресса, и иметь временный мандат до проведения выборов. В этот период впервые были утверждены принципы парламентаризма: назначение и отстранение правительства Советом, а также осуществление парламентского контроля над ним. Национальный совет впервые собрался 27 марта 1920 года в новообразованной столице, Тиране, а первое заседание открыл Митесим Келличи, после чего путём голосования был избран Хемаль Найпи, ставший первым председателем Национального совета. Несмотря на короткий период своей деятельности, первый албанский законодательный орган успел принять ряд важных законов. К числу наиболее значимых актов относились Лушнийский статут, представлявший собой конституционный закон, а также новый избирательный закон, принятый 5 декабря. Этот закон установил косвенную избирательную систему с двумя турами. В первом туре, основываясь на административно-территориальном делении по округам Албании, каждые 500 мужчин избирали делегата, который во втором туре избирал в общей сложности 75 членов Национального совета, таким образом, на одного избранного члена приходилось около 12 000 избирателей. Несмотря на многочисленные проблемы, этот закон подготовил почву для создания первых двух албанских партий: Парти́и Популлоре (Народной партии) во главе с Фаном Ноли и Парти́и Пэрпари́мтаре (Прогрессивной партии) во главе с Ходжэ Кадриу и Шефкетом Верлачи.

Республика, Королевство и Вторая мировая война

В период существования Албанской Республики страна имела двухпалатный законодательный орган, состоящий из Сената (алб. Senati) и Палаты депутатов (алб. Dhoma e Deputetëve). С 1928 по 1939 год, в эпоху Албанской монархии, законодательный орган Албании именовался просто как Парламент (алб. Parlamenti). Однако правительство Албании использует термин "Парламент". В настоящее время президент избирается парламентом. Действующие депутаты были избраны на выборах 2021 года. В 2023 году сайт парламента подвергся кибератаке, предположительно совершенной членами иранской хакерской группировки Homeland Justice, что привело к его временной недоступности.

Полномочия, обязанности и ответственность

Полномочия Парламента определены Конституцией Албании. Парламент представляет граждан Республики Албания и является законодательным органом страны. Он регулярно собирается на две сессии в год: первая – в третий понедельник января, вторая – в первый понедельник сентября. Однако, внеочередные сессии могут быть созваны Президентом Албании, Премьер-министром Албании или одной пятой членов парламента. Сессии парламента открыты для общественности. Парламент принимает решения большинством голосов при присутствии более половины своих членов, за исключением случаев, когда Конституция требует квалифицированного большинства. При этом, отдельные решения принимаются большинством в три пятых голосов. В число других полномочий парламента входит определение экономических, правовых и политических отношений в Албании; сохранение и использование природного и культурного наследия Албании; а также заключение союзов с другими государствами. Парламент избирает Президента тайным голосованием без прений большинством в три пятых от общего числа депутатов. Президент обращается к Парламенту с посланиями и определяет даты проведения парламентских выборов, выборов органов местного самоуправления и референдумов. Президент назначает Премьер-министра по предложению Парламента; если Премьер-министр не утвержден, Парламент в течение 10 дней избирает другого Премьер-министра. Как установлено Конституцией, размещение или проход иностранных вооруженных сил через территорию Албании допускается только на основании закона, принятого Парламентом. В связи с этим, Парламент имеет право направлять албанские вооруженные силы за пределы страны.

Состав

Конституция Албании устанавливает, что Парламент состоит как минимум из 140 членов, избираемых тайным голосованием, из которых 100 членов избираются напрямую. Президент может распустить Парламент по рекомендации Премьер-министра, если последний потерял вотум доверия в Парламенте, при условии, что рекомендация представлена и принята до того, как Парламент приступит к избранию нового Премьер-министра. Выборы в Парламент проводятся за 30–60 дней до истечения срока его полномочий и не позднее 45 дней после его роспуска. Используется избирательная система пропорционального представительства по закрытым спискам. Существует 12 многомандатных избирательных округов, соответствующих 12 административным округам страны. Распределение мест осуществляется методом д’Ондта с избирательным порогом в 2,5%. В каждом избирательном округе партии должны преодолеть порог в 3 процента голосов, а предвыборные коалиции – 5 процентов голосов.