Введение

Закон Соединенного Королевства, дисквалифицирующий католических монархов,
другие акты с аналогичными названиями

Акт об урегулировании – это акт Парламента Англии, который определил порядок престолонаследия на английские и ирландские короны, допустив к нему только протестантов, и был принят в 1701 году. В частности, любой, кто обращался в римско-католическую веру или вступал в брак с католиком, лишался права наследовать трон. Это привело к отстранению от престола оставшихся потомков Карла I, за исключением его протестантской внучки Анны, поскольку следующей в очереди на престол была София Ганноверская. Происходившая из дома Виттельсбахов, она была внучкой Якова VI и I по самой младшей сохранившейся линии, при этом короны могли передаваться только её некатолическим наследникам. София умерла незадолго до кончины королевы Анны, и сын Софии взошел на престол как король Георг I, положив начало Ганноверской династии в Британии. Акт о верховенстве 1558 года подтвердил независимость Англиканской церкви от римско-католической церкви под властью английского монарха. Одним из главных факторов, способствовавших Славной революции, стали действия, которые король Яков II, римский католик, предпринимал против Церкви, и его последующее свержение в пользу его протестантской дочери Марии II и её супруга Вильгельма III. Необходимость принятия Акта об урегулировании была обусловлена неспособностью Вильгельма и Марии, а также протестантской сестры Марии (будущей королевы Анны), произвести на свет наследников, и угрозой, которую представляли претензии на престол оставшихся членов дома Стюартов, исповедующих католицизм. Акт сыграл ключевую роль в формировании Королевства Великобритания, поскольку, хотя Англия и Шотландия имели общего монарха с 1603 года, они оставались отдельно управляемыми странами, и Акт способствовал объединению Англии и Шотландии. Однако парламент Шотландии неохотно отказывался от дома Стюартов, представители которого были шотландскими монархами задолго до того, как стать английскими. Кроме того, Акт также устанавливал ограничения на роль иностранцев в британском правительстве и на власть монарха по отношению к парламенту Англии, хотя некоторые из этих положений были изменены последующим законодательством. Наряду с Биллем о правах 1689 года, Акт об урегулировании и сегодня является одним из основных конституционных законов, регулирующих порядок престолонаследия не только в Соединенном Королевстве, но и в других странах Содружества, как путем принятия, так и путем патриации. Акт об урегулировании не может быть изменен ни в одной стране, кроме как её собственным парламентом, и, по традиции, только с согласия всех остальных стран, поскольку он касается порядка наследования общему трону. 26 марта 2015 года, после заключения Пертского соглашения, вступило в силу законодательство, вносящее изменения в Акт, которое отменило дисквалификацию, возникающую в результате брака с католиком, и установило принцип абсолютного первородства.

Предыстория

После Славной революции порядок престолонаследия в Англии определялся Биллем о правах 1689 года, который провозгласил, что бегство Якова II из Англии во Францию во время революции равносильно отречению от престола, а его дочь Мария II и её супруг/двоюродный брат Вильгельм III (Вильгельм Оранский, также племянник Якова II) являлись его преемниками. Билль о правах также устанавливал, что порядок престолонаследия будет следовать через протестантских потомков Марии от Вильгельма и любого её возможного будущего супруга, если она переживет его, затем через сестру Марии Анну и её протестантских потомков, а после них – к протестантским потомкам Вильгельма III от возможного более позднего брака, если он переживет Марию. Во время дебатов Палата лордов пыталась включить Софию и её потомков в линию престолонаследия, но поправка не прошла в Палате общин. Мария II умерла бездетной в 1694 году, после чего Вильгельм III вновь не женился. В 1700 году скончался принц Вильгельм, герцог Глостерский, единственный выживший в младенчестве ребёнок Анны, предположительно от оспы в возрасте 11 лет. Таким образом, Анна осталась единственным претендентом на престол. Билль о правах исключал католиков из престолонаследия, что исключало Якова II и его детей (а также их потомков), рожденных после его обращения в католицизм в 1668 году. Однако он не определял дальнейший порядок престолонаследия после Анны. Парламент посчитал необходимым урегулировать вопрос престолонаследия в пользу Софии и её потомков, тем самым гарантируя преемственность короны в протестантской линии. После того как вопросы религии и родства были первоначально решены, восхождение Вильгельма Оранского в 1689 году также принесло с собой его склонность к своим иностранным фаворитам. К 1701 году в Англии усилилась неприязнь к иностранцам, и считалось необходимым принять меры. Прежде всего, монарх "должен быть в общении с Церковью Англии". Это было сделано для обеспечения исключения римско-католического монарха. Наряду с деспотизмом Якова II, его религия была главной причиной Славной революции, а также предшествующих связанных религиозных и вопросов престолонаследия, которые были разрешены совместным правлением Вильгельма III и Марии II. Во-вторых, если на престол взойдёт иностранец, Англия не будет вести войну за "какие-либо доминионы или территории, которые не принадлежат Английской короне, без согласия Парламента". Это стало бы актуальным, когда член Ганноверского дома взойдёт на британский престол, поскольку он сохранит территории Ганноверского электората в нынешней Нижней Саксонии (Германия), тогда части Священной Римской империи. Это положение утратило силу с момента восшествия королевы Виктории на престол, поскольку она не унаследовала Ганновер в соответствии с салическими законами немецкоязычных государств. В-третьих, ни один монарх не может покидать "владения Англии, Шотландии или Ирландии" без согласия Парламента. Это положение было отменено в 1716 году по просьбе Георга I, который также был курфюрстом Ганновера и герцогом Брауншвейг-Люнебург в пределах Священной Римской империи; по этой причине, а также по личным мотивам, он хотел время от времени посещать Ганновер. В-четвертых, все правительственные дела, находящиеся в ведении Тайного совета, должны были решаться там, и все решения совета должны были быть подписаны теми, кто советовал и соглашался с ними. Это было связано с тем, что Парламент хотел знать, кто принимает решения, поскольку иногда подписи советников, обычно прилагаемые к решениям, отсутствовали. Это положение было отменено в начале правления королевы Анны, поскольку многие советники перестали давать советы, а некоторые вообще перестали посещать заседания. В-пятых, ни один иностранец ("Ни один человек, рожденный за пределами Королевств Англии, Шотландии или Ирландии или их доминионов"), даже если он натурализован или получил гражданство (если он не родился от английских родителей), не может быть членом Тайного совета или членом какой-либо из Палат Парламента, или занимать "какую-либо должность или место доверия, гражданскую или военную, или иметь какую-либо передачу земель, владений или наследственных прав от Короны, себе или кому-либо другому или другим в доверительном управлении". Последующие законы о гражданстве (сегодня в основном Закон о британском гражданстве 1981 года) приравняли натурализованных граждан к уроженцам, исключили граждан Содружества из определения иностранцев и граждан Ирландской Республики из определения чужеземцев, но в остальном это положение по-прежнему применяется. Однако оно было отменено в отдельных случаях рядом других законов. В-шестых, ни одно лицо, занимающее должность при монархе или получающее пенсию от Короны, не должно быть членом Парламента. Это положение было введено для предотвращения нежелательного влияния Короны на Палату общин. Оно остаётся в силе, но с некоторыми исключениями; министры Короны были освобождены вскоре после смерти Анны, чтобы сохранить некоторую степень королевского патронажа, но должны были баллотироваться на дополнительных выборах, чтобы вернуться в Палату после назначения, до 1926 года. Как побочный эффект, это положение означает, что члены Палаты общин, стремящиеся уйти из Парламента, могут обойти запрет на отставку, получив синекуру под контролем Короны; хотя исторически для этой цели использовалось несколько должностей, в настоящее время используются две: назначения обычно чередуются между должностями управляющего Chiltern Hundreds и Manor of Northstead. В-седьмых, полномочия судей действительны, пока они хорошо себя ведут (quamdiu se bene gesserint), и если они ведут себя плохо, их могут отстранить только обе Палаты Парламента (или в других странах Содружества – одна Палата Парламента, в зависимости от структуры законодательной власти). Это положение было результатом влияния монархов на решения судей, и его целью было обеспечение независимости судебной власти. Этот патент использовался до 1701 года, но не помешал Карлу I отстранить сэра Джона Уолтера от должности главного барона казначейства. В-восьмых, "Никакое помилование под Большой печатью Англии не может быть использовано в качестве защиты при импичменте, возбужденном Палатой общин в Парламенте". Это означало, что никакое помилование монархом не может спасти кого-либо от импичмента Палатой общин.

Оппозиция

Администрация тори, сменившая юнто вигов в 1699 году, взяла на себя ответственность за продвижение акта через парламент. В результате он был принят при незначительном сопротивлении, хотя в Палате лордов против него проголосовали пять пэров, включая графа Хантингдона, его шурина графа Скарсдейла и еще троих. Многие разделяли их неприятие "иностранного" короля, однако преобладающее мнение можно было выразить словами: "лучше немецкий принц, чем французский".

Наследие

По разным причинам различные конституционалисты высоко оценили Акт о престолонаследии: Генри Халлам назвал Акт «печатью наших конституционных законов», а Дэвид Линдсей Кир считал его важнее Билля о правах 1689 года. Наамани Тарков писал: «Если делать широкие обобщения, то можно сказать, что, за исключением Великой хартии вольностей (точнее, ее последствий), Акт о престолонаследии, вероятно, является самым значительным законом в английской истории».

Союз Шотландии с Англией и Уэльсом

Акт о престолонаследии во многом стал главной причиной объединения Шотландии с Англией и Уэльсом в Королевство Великобритания. Парламент Шотландии был недоволен Актом о престолонаследии и в ответ принял Акт о безопасности в 1704 году, посредством которого Шотландия оставила за собой право выбирать своего преемника королеве Анне. В связи с этим парламент Англии решил, что для обеспечения стабильности и будущего процветания Великобритании необходимо полное объединение двух парламентов и стран до смерти Анны. Для достижения этой цели в течение трех лет, в соответствии с Актом о Союзе 1707 года, он использовал сочетание исключительного законодательства (Закон об иностранцах 1705 года), политических маневров и подкупа. Этот успех резко контрастировал с четырьмя попытками политического союза между 1606 и 1689 годами, которые потерпели неудачу из-за недостатка политической воли в обоих королевствах. В силу статьи II Договора о Союзе, определявшей порядок престолонаследия в Великобритании, Акт о престолонаследии стал также частью шотландского законодательства.

Наследование короны

В дополнение к исключению Якова II, скончавшегося через несколько месяцев после получения законом королевского одобрения, и его римско-католических детей, принца Якова (Старый претендент) и принцессы Рояль, закон также исключил потомков принцессы Генриетты, младшей сестры Якова II. Дочь Генриетты, Анна, была королевой Сардинии, католичкой, от которой произошли все якобитские претенденты после 1807 года. Поскольку законные потомки Карла I либо не имели детей (в случае его двух внучек, покойной королевы Марии II и ее преемницы, королевы Анны), либо были католиками, выбор парламента был ограничен Софией Ганноверской, протестантской дочерью покойной Елизаветы Богемской, единственным другим ребенком короля Якова I, дожившим до взрослого возраста. Елизавета родила девять детей, достигших зрелости, и София была ее младшей дочерью. Однако к 1701 году София была старшей из протестантов, и, следовательно, имела законное право на английский престол. Парламент обошел ее католических братьев и сестер, а именно ее сестру Луизу Голландинскую из Пфальца и их потомков, в число которых входили Елизавета Шарлотта, герцогиня Орлеанская; Людвиг Отто, принц Сальмский, и его тети; Анна Генриетта, принцесса де Конде, и Бенедикта Генриетта, герцогиня Брауншвейг-Люнебургская.

Удаление из наследства из-за католицизма

С момента принятия закона самым старшим из живущих членов королевской семьи, вступившим в брак с католичкой и вследствие этого исключенным из линии престолонаследия, является принц Михаил Кентский, который женился на баронессе Мари Кристин фон Рейбниц в 1978 году; в то время он был пятнадцатым в линии престолонаследия. Он был возвращен в линию престолонаследия в 2015 году, когда вступил в силу Закон о престолонаследии 2013 года, и занял 34-е место. Следующим по старшинству живым потомком курфюрстицы Софии, не имевшим права наследовать по этой причине, является Джордж Виндзор, граф Сент-Эндрюс, старший сын принца Эдуарда, герцога Кентского, который женился на римско-католичке Сильване Палме Томаселли в 1988 году. Его сын, лорд Даунпатрик, принял католичество в 2003 году и является самым старшим потомком Софии, лишенным права наследования из-за своей религии. В 2008 году его дочь, леди Марина Виндзор, также обратилась в католичество и была исключена из линии престолонаследия. Недавно Питер Филлипс, сын принцессы Анны и одиннадцатый в очереди на престол, женился на Отомн Келли; Келли была воспитана в католической вере, но перешла в англиканство до свадьбы. Если бы она этого не сделала, Филлипс лишился бы своего места в линии престолонаследия после их брака, которое было бы восстановлено в 2015 году. За исключением принцесс, вступивших в брак с представителями римско-католических королевских семей, таких как Мария Эдинбургская, Виктория Евгения Баттенбергская и принцесса Беатрис Эдинбургская, один член королевской семьи (то есть, носящий титул Королевского Высочества) принял католичество после принятия закона: герцогиня Кентская, жена принца Эдуарда, герцога Кентского, которая приняла католичество 14 января 1994 года, однако ее муж не потерял своего места в линии престолонаследия, поскольку на момент их брака она была англиканкой.

Современный статус

Помимо того, что Акт о престолонаследии являлся частью законодательства Соединенного Королевства, он был включен в законодательство всех стран и территорий, над которыми правил британский монарх. Он продолжает оставаться частью законодательства 15 королевств Содружества и соответствующих юрисдикций в этих королевствах. В соответствии с установившейся практикой, Вестминстерским статутом 1931 года и последующими законами, Акт о престолонаследии (вместе с другими законами, регулирующими порядок престолонаследия в королевствах Содружества) может быть изменен только при согласии всех королевств (и, в некоторых федеративных королевствах, составляющих членов этих федераций). Закон о престолонаследии 2013 года изменил многие положения данного Акта.

Предложения по поправкам

Были высказаны возражения против Акта о престолонаследии, особенно в отношении его положений, касающихся римских католиков и приоритета мужчин. Однако изменение Акта – сложный процесс, поскольку он регулирует порядок престолонаследия во всех королевствах Содружества. Вестминстерский статут 1931 года, в соответствии с установившейся практикой, признает, что любые изменения в правилах престолонаследия могут быть внесены только с согласия всех заинтересованных государств, с одновременным внесением поправок законодательными органами каждого из них. Более того, поскольку старший ребенок и, соответственно, старший внук нынешнего монарха являются англиканцами мужского пола, любые изменения в законах о престолонаследии не имели бы немедленных последствий. В результате общественный интерес к этим вопросам был невелик, а обсуждение в основном ограничивалось академическими кругами до объявления в ноябре 2010 года о предстоящей женитьбе принца Уильяма. Это поставило вопрос о том, что произойдет, если у него сначала родится дочь, а затем сын. В The Times от 6 ноября 1995 года сообщалось, что в тот день принц Чарльз заявил Тони Блэру и Пэдди Эшдауну: «Католики должны иметь возможность взойти на британский трон». Эшдаун утверждал, что принц сказал: «Я действительно не понимаю, почему мы не можем допустить католиков на трон». В 1998 году, в ходе дебатов по законопроекту о престолонаследии, младший министр внутренних дел лорд Уильямс из Мостина сообщил Палате лордов, что королева «не возражает против позиции правительства о том, что при определении линии престолонаследия дочери и сыновья должны рассматриваться на равных».

По всему миру

В начале 2011 года Кит Ваз, депутат от Лейбористской партии, внес в Палату общин в Вестминстере законопроект частного члена, предлагавший внести поправки в Акт об урегулировании, чтобы исключить положения, касающиеся римско-католической веры, и изменить порядок наследования престола от мужского первородства к абсолютному когнатическому. Ваз обратился за поддержкой своего проекта к кабинету министров и премьер-министру Канады Стивену Харперу, но офис премьер-министра Канады ответил, что этот вопрос "не является приоритетом для правительства или канадцев, без дальнейшего обсуждения достоинств или недостатков предлагаемых реформ". Премьер-министр Сент-Люсии Стивенсон Кинг заявил о своей поддержке этой идеи, и сообщалось, что правительство Новой Зеландии также ее поддерживает. Монархическая лига Канады в то время заявила в СМИ, что она "поддерживает внесение изменений в Акт об урегулировании с целью модернизации правил престолонаследия". Позже в том же году заместитель премьер-министра Соединенного Королевства Ник Клегг объявил, что правительство рассматривает возможность изменения законодательства. Практически одновременно сообщалось, что премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон направил письма каждому из премьер-министров остальных пятнадцати королевств Содружества, прося их поддержать изменение порядка наследования на абсолютное первородство и уведомив их о том, что он представит свои предложения на встрече глав правительств Содружества (CHOGM) в Перте, Австралия. По сообщениям, Кэмерон также предложил снять ограничение на престолонаследие для лиц, исповедующих римско-католическую веру или состоящих в браке с католиками; однако от потенциальных католических наследников потребовалось бы принять англиканство до восшествия на престол. В ответ на письмо и освещение в СМИ Харпер заявил, что на этот раз он "поддерживает" то, что считает "разумной модернизацией". На встрече глав правительств Содружества 28 октября 2011 года премьер-министры других королевств Содружества согласились поддержать предложенные Кэмероном изменения в Акте. Законопроект, представленный в Парламент Соединенного Королевства, послужит образцом для законодательства, которое потребуется принять, по крайней мере, в некоторых других королевствах, и любые изменения вступят в силу только в случае рождения дочери у герцога Кембриджского до рождения сына. Британская группа Republic заявила, что реформа престолонаследия не сделает монархию менее дискриминационной, с ней согласился и Алекс Сэлмонд, первый министр Шотландии, который отметил, что "глубоко разочаровывает то, что реформа [Акта об урегулировании 1701 года] не пошла дальше и не устранила необоснованное препятствие для католика в качестве монарха".