Введение
1976 г. Законодательство США
Закон о чрезвычайных ситуациях (National Emergencies Act, NEA) (кодифицированный в 1651 году) — федеральный закон США, принятый для прекращения всех предыдущих чрезвычайных ситуаций и формализации чрезвычайных полномочий президента. Закон наделяет президента правом активировать специальные полномочия во время кризиса, но устанавливает определенные процессуальные формальности при использовании этих полномочий. Необходимость принятия закона была обусловлена широким спектром и количеством законов, предоставляющих исполнительной власти специальные полномочия в условиях общенационального кризиса. Конгресс может прекратить действие объявления о чрезвычайной ситуации посредством совместного резолюции, имеющего силу закона. Законодательство было подписано президентом Джеральдом Фордом 14 сентября 1976 года. По состоянию на 2020 год было объявлено 60 чрезвычайных ситуаций, более 30 из которых остаются в силе. Первым президентом, объявившим чрезвычайное положение, был президент Вудро Вильсон, который 5 февраля 1917 года издал следующее:
Это провозглашение соответствовало положению акта об учреждении Морского совета Соединенных Штатов. Первым президентом, объявившим о национальном чрезвычайном положении, был президент Авраам Линкольн во время Гражданской войны в США. Начиная с Франклина Д. Рузвельта в 1933 году, президенты стали утверждать право объявлять чрезвычайные ситуации без ограничения их масштаба или продолжительности, без ссылки на соответствующие законы и без контроля со стороны Конгресса. Верховный суд в деле Youngstown Sheet & Tube Co. против Сойера ограничил действия президента в такой чрезвычайной ситуации, но не ограничил само право объявлять чрезвычайное положение. Сенатское расследование 1973 года (в отчете Сената 93-549) показало, что в силе оставались четыре объявленных чрезвычайных ситуации: банковский кризис 1933 года, связанный с накоплением золота, чрезвычайная ситуация 1950 года, связанная с Корейской войной, чрезвычайная ситуация 1970 года, связанная с забастовкой работников почтовой службы, и чрезвычайная ситуация 1971 года, объявленная в ответ на инфляцию. Многие положения законодательства зависят от объявления о национальном чрезвычайном положении, по одним данным – до 500. Принятие Закона о национальных чрезвычайных ситуациях в 1976 году было частично обусловлено опасениями, что объявление о «чрезвычайной ситуации» для одной цели не должно приводить к применению всех возможных чрезвычайных полномочий исполнительной власти. Президенты продолжали использовать свои чрезвычайные полномочия в соответствии с положениями закона, объявив 42 национальных чрезвычайных ситуации в период с 1976 по 2007 год. Большинство из них были направлены на ограничение торговли с определенными иностранными организациями в соответствии с Законом о международных чрезвычайных экономических полномочиях (IEEPA) (50 U.S.C. 1701–1707).
Прекращение полномочий президента
Предыдущее расследование Сената выявило 470 положений федерального законодательства, которые президент мог бы применить посредством объявления чрезвычайного положения. Закон отменил ряд этих положений и установил, что ранее выданные объявления о чрезвычайном положении больше не наделяют юридической силой оставшиеся положения. Конгресс не предпринял попыток отменить действующие объявления о чрезвычайном положении как таковые, поскольку это оставалось прерогативой президента в соответствии со второй статьей Конституции США.
Процедура в случае возникновения новых чрезвычайных ситуаций и отмены объявлений о чрезвычайной ситуации
Закон уполномочивает президента активировать чрезвычайные положения закона путем объявления чрезвычайного положения при условии, что президент конкретно укажет активируемые положения и уведомит об этом Конгресс. Активация прекращается, если президент явно отменит чрезвычайное положение, не продлит его ежегодно или если обе палаты Конгресса примут резолюцию о прекращении чрезвычайного положения. После того как президенты выразили несогласие с этим положением о "прекращении Конгрессом" на основании разделения властей, а Верховный суд в деле INS v. Chadha (1983) признал подобные положения неконституционным законодательным вето, в 1985 году оно было заменено прекращением посредством принятой совместной резолюции. Совместная резолюция, принятая обеими палатами, требует подписи президента, предоставляя ему право вето на прекращение действия (в случае оспариваемого прекращения требуется большинство в две трети голосов в обеих палатах). Закон также обязывает президента и органы исполнительной власти вести учет всех приказов и нормативных актов, изданных на основании использования чрезвычайных полномочий, и регулярно предоставлять Конгрессу отчеты о понесенных расходах.
Чрезвычайные полномочия
Конгресс делегировал президенту по меньшей мере 136 различных уставных чрезвычайных полномочий, каждое из которых становится доступным при объявлении чрезвычайного положения. Только 13 из них требуют объявления со стороны Конгресса; остальные 123 приобретаются посредством исполнительного указа без какого-либо дальнейшего участия Конгресса. ); к призыву на действительную службу любых отставных офицеров Береговой охраны (закон 1963 года) или военнослужащих по контракту (закон 1949 года), независимо от их негодности для призыва.
Призывы
По состоянию на март 2020 года было объявлено 60 общенациональных чрезвычайных положений, 31 из которых продлевались ежегодно. В их числе восемь, объявленных до принятия закона 1976 года. Самое длительное действующее общенациональное чрезвычайное положение датируется ноябрем 1979 года, когда администрация Картера заблокировала имущество иранского правительства в соответствии с Законом о международных чрезвычайных экономических полномочиях. С момента принятия Закона о национальных чрезвычайных ситуациях в 1976 году каждый президент США объявлял несколько общенациональных чрезвычайных положений: Картер (2); Рейган (6); Буш-старший (4); Клинтон (17); Буш-младший (12); Обама (13); Трамп (7).