Введение

Городская зона предпринимательства – это территория, на которой реализуется политика, направленная на стимулирование экономического роста и развития. Политика в отношении городских зон предпринимательства обычно предусматривает налоговые льготы, инфраструктурные стимулы и упрощение регулирования для привлечения инвестиций и частных компаний в эти зоны. Это один из видов специальных экономических зон, где компании могут располагаться, освобождаясь от определенных местных, региональных и федеральных налогов и ограничений. Городские зоны предпринимательства создаются для стимулирования развития депрессивных районов посредством налоговых и регуляторных льгот для предпринимателей и инвесторов, открывающих там бизнес. Они широко распространены в Соединенном Королевстве и Соединенных Штатах. В других странах регионы с аналогичной экономической политикой часто называют зонами переработки на экспорт, зонами свободной торговли и специальными экономическими зонами (СЭЗ), которые наиболее распространены в Китае и Индии.

История

В 1970-х годах произошел сдвиг в городском планировании, оставив позади послевоенную кейнсианскую политику и перейдя в эпоху "машины роста". Городское планирование процветало в 1950-х и 1960-х годах, чему способствовал период устойчивого экономического и физического роста. Экономическая рецессия 1970-х и 1980-х годов заставила изменить суть городского планирования. Этот сдвиг был особенно заметен в Великобритании, где сильная капиталистическая экономика претерпела изменения после глубокой рецессии. Великобритания утратила свой основной экономический двигатель – промышленное производство. В городском контексте городам пришлось обеспечивать рост любой ценой. В условиях стагфляции экономики Британский центр политических исследований и Американский фонд наследия подвергли критике кейнсианскую теорию, основанную на смешанной экономике с преобладанием частного сектора, дополненной государственным вмешательством и регулированием. Городское планирование перестало регулировать и контролировать рост, начав стимулировать его любыми доступными средствами: посредством налоговых льгот, дерегулирования или инфраструктурных стимулов. Поощряя городской рост, городские власти надеялись стимулировать экономику, снизить уровень безработицы и остановить деградацию центральных городских районов.

Соединенные Штаты

Соединенные Штаты пережили переход, схожий с британским в 1970-х годах. Промышленные регионы Новой Англии, северного Среднего Запада и Средней Атлантики столкнулись с экономической реструктуризацией, зарубежной конкуренцией и снижением прибыльности. В 1970-х годах, по оценкам, было потеряно 38 миллионов рабочих мест в результате перемещения производств, закрытия предприятий и сокращений, и до 35 миллионов из них находились в промышленных регионах. Для восстановления потребовалось, чтобы градостроители, политики и экономисты подвергли сомнению кейнсианство и внедрили зоны предпринимательства. Развитие городов оказало значительное влияние на создание зон предпринимательства в США. Восстановление городов заключалось в инновационных партнерствах между различными уровнями власти и частным сектором. Основная идея заключалась в признании упадка экономики, основанной на промышленности, и преобразовании роли центра города в экономику сферы услуг. Эта реабилитация центра города должна была привлечь молодых специалистов в обветшавшие викторианские районы центра. Это создало бы новую экономическую основу для города.

Азия

Общая критика зон предпринимательства заключается в том, способна ли система налоговых льгот и упрощения градостроительных норм (как это было в Азии, особенно в зонах свободной торговли Сингапура и Гонконга, где Питер Холл искал вдохновение в 1970-х годах) успешно трансформироваться в устойчивый экономический рост после закрытия зоны, или же, в силу лоббирования и инерции, льготы и стимулы будут сохранены, чтобы предотвратить "отток капитала". Продолжительное существование низкооплачиваемых рабочих мест, высокая текучесть предприятий, недостаток прямых инвестиций или постоянная поддержка предприятий субсидиями не будут свидетельствовать об успешном переходе.

Великобритания

В Великобритании в 1987 году правительственная оценка показала, что с 1981 по 1986 год создание зон предпринимательства стоило почти 300 миллионов фунтов стерлингов, однако в них было основано 2800 предприятий, обеспечивших работой более 63 000 человек. С учетом перемещения предприятий из других мест (ярким примером является торговый центр Merry Hill в Вест-Мидлендсе, состоявший в основном из магазинов, переехавших из соседнего Дадли), было создано всего 13 000 новых рабочих мест; это, возможно, и стало причиной того, что правительство начало отдавать предпочтение корпорациям городского развития как основному инструменту для обновления городов. Тем не менее, заметным успехом стали лондонские доки, которые тридцать лет назад были в основном заброшены и имели неудовлетворительную транспортную инфраструктуру, а сейчас превратились в финансовый и медиацентр. Фактически, ситуация в Лондоне – пример существования двух долгосрочных специальных экономических зон. Лондонский Сити на протяжении многих лет являлся особой зоной в Лондоне, будучи одним из первых подобных примеров. Однако, после того как Лондон утратил статус порта из-за технологического прогресса и роста цен, возрождение London Docklands фактически стало созданием второй, расположенной поблизости, специальной зоны; в основном заселенной финансовыми компаниями, которые сотни лет назад выбрали бы Сити, но теперь предпочли Доклендс, в то время как Сити постепенно превращается в туристический парк наследия (например, здание фондовой биржи, из которого переехала Лондонская фондовая биржа и которое было преобразовано в туристический роскошный торговый центр), и, например, количество парковочных мест для автомобилей ограничено, а за "въезд" в рабочие дни взимается дополнительная плата, что не одобряется частными владельцами Доклендс, которые также утверждают проекты новых зданий, включающих в себя множество рабочих мест и парковочных мест. В 2012 году коалиционное правительство консерваторов и либерал-демократов учредило 24 новые зоны предпринимательства в Англии, а в 2015 году этот список был расширен до 44.

Соединенные Штаты

Программа предпринимательской зоны в Эвансвилле, штат Индиана, была создана в 1984 году как одна из первых пяти предпринимательских зон Индианы. Исследование, опубликованное в 1989 году Барри М. Рубином и Маргарет Г. Уайлдер, изучило территорию площадью 5,4 км² с использованием метода анализа доли сдвигов, чтобы определить, оказывает ли зона измеримое влияние на местное экономическое развитие. (Выбор метода анализа доли сдвигов с использованием более крупной столичной области в качестве базового региона позволил Рубину и Уайлдер пойти дальше предыдущих исследований и исключить "внешние эффекты", которые могли бы стимулировать или сдерживать региональный экономический рост и развитие.) Исследование показало, что зона Эвансвилля обеспечила значительный рост занятости, который нельзя было объяснить внешними факторами или промышленной структурой самой зоны. Также было установлено, что зона оказалась чрезвычайно экономически эффективной в создании рабочих мест. В целом, мнения об эффективности предпринимательских зон в США разделились. Ламберт и Кумс (2001) обнаружили, что предпринимательская зона Луисвилля, штат Кентукки, в основном принесла пользу крупным корпорациям, а не малым предпринимателям, и не оказала никакого положительного влияния на местные районы, хотя целью было развитие сообществ. Более того, в книге, в которой рассматривались большинство крупных исследований предпринимательских зон, проведенных в 1980-х и 1990-х годах, а также представлялась собственная оригинальная работа, Питерс и Фишер (2002) пришли к выводу, что большинство государственных и местных программ предпринимательских зон не достигли своих целей и задач.