Употребление алкоголя несовершеннолетними в США: законы и практика.

Введение

Потребление алкоголя лицами младше 18 лет в стране

Хотя минимальный возраст для покупки алкоголя составляет 21 год во всех штатах США и большинстве территорий (см. Национальный закон о минимальном возрасте употребления алкоголя), правовые нормы, касающиеся употребления, значительно различаются. В то время как некоторые штаты полностью запрещают употребление алкоголя лицам младше 18 лет, большинство имеют исключения, разрешающие его употребление. Употребление алкоголя несовершеннолетними часто происходит тайно. В так называемых пре-пати (или «прегейминге») несовершеннолетние могут скрывать употребление алкоголя, быстро выпивая перед выходом. Бриттани Левин в своей статье «Прегейминг» в USA Today объясняет, что «из всех случаев употребления алкоголя с пре-пати, в 80% случаев употребление продолжалось и после». Те, кто выступает против полного запрета на употребление алкоголя несовершеннолетними, утверждают, что важно знакомить несовершеннолетних с алкоголем в контролируемой среде, чтобы обеспечить надзор и руководство вместо экспериментов. Некоторые родители готовы предоставлять алкоголь своим детям, если они употребляют его в контролируемых условиях. Предоставление алкоголя собственным детям разрешено в 31 штате, в то время как предоставление алкоголя детям других людей незаконно во всех пятидесяти штатах. В ряде юрисдикций были приняты нормативные акты об ответственности хозяев вечеринок, чтобы попытаться ограничить мероприятия, на которых взрослые могут разрешать несовершеннолетним употреблять алкоголь. За последние десять лет количество законов и постановлений об ответственности хозяев вечеринок значительно возросло, поскольку правоохранительным органам было сложно доказать, какие взрослые предоставляли или подавали алкоголь несовершеннолетним в своем доме, что позволяет им привлекать к ответственности или арестовывать взрослого, контролирующего помещение. В связи со сложностью доказывания таких случаев, в некоторых штатах это считается смягчающим обстоятельством, которое ответчик должен доказать, чтобы подтвердить законность употребления алкоголя.

Возраст для употребления алкоголя

Большинство штатов установили возраст для употребления алкоголя в 21 год после отмены Сухого закона, но 26-я поправка предоставила право голосовать и служить в армии лицам старше 18 лет, поэтому несколько штатов также снизили возраст употребления алкоголя. Однако президент Рональд Рейган, под влиянием таких организаций, как «Матери против вождения в нетрезвом виде» (MADD) и «Убрать пьяных водителей» (RID), решил обеспечить федеральное соблюдение возраста 21+ для употребления алкоголя, подписав Национальный закон о минимальном возрасте употребления алкоголя 1984 года. Он полагал, что это снизит количество аварий, связанных с вождением в нетрезвом виде, поскольку, по его утверждению, в штатах с возрастом употребления алкоголя 21 год и старше было меньше таких аварий. Рейган заявил, что, хотя он хотел бы, чтобы штаты приняли собственные законы о повышении возраста употребления алкоголя, федеральный закон необходимо было принять, чтобы избежать «кровавых границ», то есть ситуации, когда подростки едут в ближайший штат с более низким возрастом употребления алкоголя. Рейган пригрозил штатам лишением 5% федерального финансирования на строительство автомагистралей в случае отказа от повышения возраста употребления алкоголя до 21 года. В 2007 году дебаты о возрасте употребления алкоголя в Соединенных Штатах возобновились, когда некоммерческая организация Choose Responsibility начала продвигать снижение возраста употребления алкоголя в сочетании с образованием и правилами, направленными на убеждение людей употреблять алкоголь ответственно до достижения совершеннолетия. Перед тем, как получить право покупать, хранить и употреблять алкоголь, необходимо полностью пройти курс обучения по вопросам алкоголя, и каждый подросток должен сдать итоговый экзамен перед получением водительских прав. Если подросток совершил какие-либо правонарушения, связанные с алкоголем, до достижения 18 лет, он должен будет выждать минимум один год за каждое нарушение, прежде чем сможет получить водительские права. В 2008 году Маккарделл и президенты более чем 100 колледжей и университетов США запустили «Инициативу Аметист» – кампанию по обсуждению эффективности действующих законов об алкоголе. В 2008 году Gallup сообщил, что 77% населения старше 18 лет выступают против возраста употребления алкоголя в 18 лет. В настоящее время любой штат, снизивший возраст для покупки или владения алкоголем, потеряет 5% федерального финансирования дорожного строительства. Потери для отдельного штата могут варьироваться от 6 до 150 миллионов долларов.

Most states decided on 21 as the drinking age after Prohibition, but the 26th Amendment allowed individuals 18 and older to vote and serve in the military, so several states lowered the drinking age as well. However, President Ronald Reagan, influenced by groups such as Mothers Against Drunk Driving (MADD) and Remove Intoxicated Drivers (RID), decided to federally enforce a 21+ drinking age by signing the National Minimum Drinking Age Act of 1984. He believed that doing so would decrease the number of crashes related to drunk driving, because, he claimed, states with a drinking age of 21+ did not have as many drunk driving crashes. Reagan said that although he wished states would create their own legislation to increase the drinking age, a federal law had to be implemented to avoid blood borders, or teenagers driving to the nearest state with a lower drinking age. Reagan threatened states with withholding 5% of federal funding for highways if they did not comply with increasing the drinking age to 21. In 2007, the drinking age debate in the United States was renewed when nonprofit organization Choose Responsibility began promoting the lowering of the drinking age coupled with education and rules to persuade people to drink responsibly before they are of legal age. Before one is eligible to buy, possess and consume alcohol, an alcohol education class must be completed in its entirety and each teen must pass a final examination before licensing can occur. If a teen has any alcohol related law violations before they turn 18, they will have a minimum of one year per violation before they are eligible to be licensed. In 2008, McCardell and the presidents of over 100 U. S. colleges and universities launched the Amethyst Initiative, a campaign to debate the effectiveness of present alcohol laws. In 2008, Gallup reported that 77% of the population over 18 oppose the 18 year drinking age. As it stands, any state that lowers its alcohol purchase or possession age would lose five percent of its federal highway funding. This could range from a $6 million–150 million loss for any single state.

Программы профилактики

По словам Фрэнсис М. Хардинг из Центра профилактики злоупотребления психоактивными веществами и психического здоровья (SAMHSA), "наша задача – изменить социальные нормы".

Краткое обследование и вмешательство в алкогольные проблемы для студентов

Программа "Краткое исследование и вмешательство по вопросам употребления алкоголя для студентов вузов" (BASICS) включает в себя короткий опрос, который заполняют студенты, чтобы оценить свое потребление алкоголя в сравнении с другими. Также программа предусматривает одну или две консультации для оказания поддержки студентам и обсуждения вопросов употребления алкоголя без конфронтации.

"Говори, и они услышат тебя"

Управление по борьбе с наркоманией и психическим здоровьем создало кампанию "Поговори с ними. Они слышат тебя", включающую мобильное приложение для помощи родителям в обсуждении с детьми вопросов употребления алкоголя. Другим важным фактором является то, что многие подростки выросли в семьях, где употребление алкоголя было обычным явлением, поощрялось или им предоставлялась возможность употреблять алкоголь. Одно исследование 2005 года показало, что 26% взрослых считают, что употребление алкоголя несовершеннолетними допустимо в присутствии взрослого. Сторонники снижения возраста употребления алкоголя обычно утверждают, что умеренное употребление алкоголя, часто в сочетании с едой или в компании друзей, предпочтительнее и полезнее для здоровья, чем запойное пьянство, которое чаще встречается в странах с жесткими ограничениями на алкоголь, таких как Соединенные Штаты. Эти взгляды часто приводят к аргументу о том, что законы, регулирующие, ограничивающие и направляющие здоровое употребление алкоголя, гораздо эффективнее и полезнее, чем полный запрет. Кроме того, утверждается, что злоупотребление алкоголем происходит, по крайней мере частично, из-за строгих законов, регулирующих его употребление. Говорят, что если бы возраст употребления алкоголя не был строго регламентирован, и молодые люди до 18 лет имели возможность научиться ответственно употреблять алкоголь до поступления в университет, то число подростков, злоупотребляющих алкоголем, было бы меньше. Дуайт Б. Хит, профессор Браунского университета, отмечает "синдром запретного плода", возникающий из-за высокого возраста употребления алкоголя. В отличие от стран с низким возрастом употребления алкоголя, где "алкоголь не имеет никакой таинственности, это не является чем-то особенным". Многие из этих сторонников также утверждают, что вместо жесткого возрастного ограничения законы должны быть более гибкими, например, требовать прохождения теста для получения лицензии на употребление алкоголя или внедрять законы, подобные европейским, которые ограничивают виды алкоголя или условия его употребления. Однако те, кто выступает за сохранение и даже ужесточение существующих законов об алкоголе, ссылаясь на прошлый опыт, обычно утверждают, что травмы и смерти, связанные с употреблением алкоголя, и так достаточно распространены. Они также считают, что инициативы по постепенному смягчению законов об алкоголе или образовательные программы слишком оптимистичны и нереалистичны. Кроме того, они утверждают, что проблемы, связанные с вождением в нетрезвом виде, и так широко распространены среди лиц, не достигших совершеннолетия, и снижение возраста употребления алкоголя только усугубит эту проблему, приведя к еще большему количеству случаев, связанных с алкоголем. Хотя распространенность употребления алкоголя несовершеннолетними остается значительной, правительственная, университетская и национальная статистика подтверждает, что употребление алкоголя и запойное пьянство среди старшеклассников неуклонно снижается на протяжении последних трех десятилетий и продолжает снижаться ежегодно. Согласно исследованию, проведенному Управлением по борьбе с наркоманией и психическим здоровьем США с участием 30 000 молодых людей в возрасте от 12 до 20 лет, в период с 2002 по 2013 год процент несовершеннолетних, употребляющих алкоголь, снизился с 28,8% до 22,7%. Доля несовершеннолетних, склонных к запойному пьянству, снизилась с 19,3% до 14,2%. Исследование, проведенное Мичиганским университетом в декабре 2014 года, также показало, что 75% старшеклассников не одобряют чрезмерное употребление алкоголя в выходные дни.

The Substance Abuse and Mental Health Services Administration created the "Talk. They Hear You" campaign that involved a mobile app to assist parents with having conversations about alcohol usage to their children. Another major factor is for adolescents who grew up in households where drinking was common, encouraged, or provided to them. One study from 2005 showed that 26% of adults think underage drinking is okay if an adult is present. Those that are for lowering the drinking age generally argue that the moderate consumption of alcohol frequently as a complement to a meal or drink with friends is preferable to and healthier than the binge drinking habits more often associated with dry countries such as the United States. These opinions generally lead to the argument that it is far more effective and beneficial for laws to monitor, limit, and guide healthy drinking habits rather than to outright ban it. Furthermore, it is argued that alcohol misuse occurs—at least in part—as a result of the stringent drinking laws. It is said that if a drinking age wasn't strictly enforced and people below the age of 18 had opportunities to learn how to drink responsibility before college, fewer teenagers would misuse alcohol. Dwight B. Heath, a Professor at Brown points out the ‘forbidden fruit’ syndrome that is created when the drinking age is so high. In contrast to countries with low drinking ages. "Alcohol has no mystique. It's no big deal.” Many of these proponents also argue that instead of there being a strict age limit, laws should be more gradual with suggestions such as having to take a test to get licensed to drink or implementing laws such as those in Europe that limit the type of alcohols or the setting under which they may be consumed. For those who argue for maintaining and even strengthening current drinking laws, however, citing past examples, generally argue that injuries and deaths related to drinking are bad enough presently. They also argue that initiatives to implement gradual drinking laws or educational programs are optimistic and unrealistic. Furthermore, they propose that drinking and driving related problems are rampant enough among those who are not legally of age and that lowering the drinking age would only enable these habits further, causing an even higher volume of alcohol related problems.]] Although the incidence of underage drinking is still significant, government, university and national statistics have confirmed that alcohol use and binge drinking among high school students has declined steadily over the past three decades, and continues to decline annually. According to a United States Substance Abuse and Mental Health Services Administration study involving 30,000 youths aged 12 to 20 years old, between 2002 and 2013 the percentage of underage drinkers declined from 28.8% to 22.7%. Underage binge drinkers decreased 19.3% to 14.2%. A December 2014, study performed by the University of Michigan also found that 75% of senior high school students disapproved of drinking excessively on the weekends.