Введение

Однопалатный парламент Островов Кука

Парламент Островов Кука является законодательным органом Островов Кука. Первоначально учрежденный под управлением Новой Зеландии, он стал национальным законодательным органом после обретения независимости в 1965 году. Парламент состоит из 24 членов, избираемых прямым всеобщим голосованием из одномандатных избирательных округов. Члены избираются на определенный срок и занимают свои должности до роспуска парламента (максимальный срок – четыре года). Заседания парламента проходят в Аваруа, столице Островов Кука, на Раротонге. Острова Кука придерживаются Вестминстерской системы правления и управляются кабинетом министров и премьер-министром, опирающимися на большинство в парламенте. В настоящее время спикером парламента является Тай Тура, а заместителем спикера – Тингика Эликана.

История

Парламент Островов Кука происходит от Законодательного совета Островов Кука, созданного в октябре 1946 года. Законодательный совет был создан для обеспечения политического представительства и улучшения местного самоуправления на островах и являлся подчинительным законодательным органом. Он был уполномочен принимать законы для поддержания "мира, порядка и благого управления" островами, но не мог принимать законы, противоречащие законодательству Новой Зеландии, распоряжаться доходами, вводить импортные или экспортные пошлины или назначать уголовные наказания, превышающие один год лишения свободы или штраф в размере 100 фунтов стерлингов. Совет состоял из 20 членов: десять "официальных" членов, назначаемых генерал-губернатором Новой Зеландии, и десять "неофициальных" членов, делегированных с Островных советов, под председательством Резидентного комиссара. Позднее было установлено, что неофициальные члены будут распределены между островами следующим образом: 3 представителя от Раротонги, 6 – от внешних островов и 1 – от европейского населения островов. Островные представители избирались ежегодно, а европейский представитель – на трехлетний срок. Пятнадцать членов избирались прямым тайным голосованием, а семь – Островными советами. В 1962 году Ассамблея получила полный контроль над своим бюджетом. После обретения независимости в 1965 году она получила полную законодательную власть. В 1981 году она была переименована в Парламент Островов Кука. Численность и срок полномочий Парламента менялись с момента обретения независимости. В 1965 году он состоял из 22 членов, избираемых на трехлетний срок. В 1981 году численность была увеличена до 24 членов, а в 1991 году – до 25. В 2003 году она была снова сокращена до 24 членов после упразднения зарубежного избирательного округа, созданного в соответствии с поправкой к Конституции 1980–1981 годов. Первоначальный трехлетний срок полномочий был увеличен до четырех лет в 1969 году и до пяти лет в 1981 году.

Членство и выборы

См. выборы на островах Кука. Парламент Островов Кука берет за образец британскую Палату общин. Он состоит из 24 членов, известных как "члены парламента" (MP). Члены избираются всеобщим голосованием по мажоритарной системе в одномандатных округах. Десять членов парламента избираются из избирательных округов на главном острове Раротонга, по три – с островов Айтутаки и Мангаия, по два – с Атиу и по одному – с островов Манихики, Мауке, Митиаро, Пенрин, Пукапука и Ракаханга. Исполнительная власть правительства Островов Кука (Кабинет министров) формируется исключительно из членов парламента, исходя из того, какая партия или коалиция может претендовать на большинство. Премьер-министр возглавляет правительство; Королевский представитель назначает премьер-министра от партии или коалиции, которая обладает или, по всей видимости, обладает достаточной поддержкой для управления страной. Премьер-министр и Кабинет министров остаются у власти до следующих выборов или до тех пор, пока не будут побеждены в результате вотума доверия. На островах Кука существует двухпартийная система, хотя независимые депутаты встречаются довольно часто. В настоящее время премьер-министром является Марк Браун из Партии Островов Кука, а лидером оппозиции – Тина Браун, возглавляющая Демократическую партию.

Принятие законодательства

Парламент Островов Кука следует модели, принятой в других вестминстерских системах, для принятия законов. Законопроекты вносятся в парламент в виде законопроектов. Они становятся законами после трехкратного одобрения парламентом и утверждения королевским представителем. Большинство законопроектов вносится правительством, однако отдельные депутаты также могут инициировать собственные законопроекты, и один день в неделю отводится для работы по инициативе депутатов. Дебаты строго ограничены: обсуждение не предусмотрено при первом и третьем чтениях, а также, возможно, и при втором. Голосование проводится голосованием голосами или поимённым голосованием, и голосование по доверенности не допускается.

Первое чтение

Первый этап процесса – первое чтение. Законопроект официально представляется в Парламент, и его краткое наименование зачитывается секретарем. Дебатов и голосования не проводится. Для целей первого чтения законопроект может состоять только из его краткого наименования.

Второе чтение

Второе чтение может состояться в любое время в течение месяца после первого. Обычно проводятся дебаты об общих принципах и достоинствах законопроекта, с выступлениями продолжительностью до 20 минут. Если законопроект одобрен, зачитывается его полное наименование, после чего он либо направляется в Комитет всего состава Палаты, либо по предложению – в Специальный комитет или в Палату Арики. Если законопроект предполагается направить в Специальный комитет или Палату Арики, Второе чтение проводится формально, и дебаты не ведутся.

Рассмотрение отдельным комитетом или Палатой Арки

Законопроекты могут быть направлены в специальный комитет или в Палату Арики для рассмотрения. Комитет или Палата Арики обычно располагают тремя месяцами для рассмотрения законопроекта, хотя этот срок может быть продлен. Парламент может давать указания, расширяющие или ограничивающие рамки рассмотрения комитета или Палаты Арики. После рассмотрения Палата голосует за принятие или отклонение доклада комитета или Палаты Арики. Если предложение будет принято, законопроект сразу переходит ко второму чтению, минуя комитет в целом. В противном случае законопроект может быть повторно направлен на рассмотрение в Комитет в целом.

Комитет всей Палаты

Когда законопроект достигает стадии Комитета всего дома, Парламент преобразуется "в комитет", формируя комитет из всех присутствующих членов парламента для его рассмотрения. Каждый член может выступать до трех раз по каждому пункту или предложенной поправке, в течение не более 10 минут за раз. Комитет может вносить в законопроект любые изменения, которые он сочтет уместными, при условии, что эти поправки относятся к предмету законопроекта и конкретному пункту, и не противоречат ранее согласованным пунктам. Поправки могут быть внесены в ходе прений или представлены в письменном виде и включены в повестку дня. После обсуждения всех пунктов и одобрения или отклонения поправок, законопроект представляется на рассмотрение Палаты, и проводится окончательное голосование об утверждении доклада комитета.

Третье чтение

Третье чтение может быть проведено в тот же день, когда законопроект был доложен Комитетом в целом, Палатой лордов или специальной комиссией. Допускаются незначительные поправки для исправления ошибок или упущений, но существенные поправки вноситься не могут. Прений не ведется. Если законопроект принят, он направляется представителю Короны для утверждения.

Отдельные комитеты

Законодательство рассматривается специальными комитетами, которые должны состоять из пяти-семи членов. Комитеты имеют право вызывать свидетелей и запрашивать документы для содействия в своих обсуждениях. Как и в других Вестминстерских системах, заседания специальных комитетов защищены парламентской привилегией. Количество и функции предметных комитетов регулируются Положениями о порядке работы. В настоящее время существуют следующие предметные комитеты:

Специальный комитетОбласти ответственности
КоммерцияРазвитие бизнеса, торговля, коммуникации, потребительские вопросы, энергетика, информационные технологии, страхование и пенсионное обеспечение.
Образование и наукаОбразование, профессиональная подготовка, научные исследования, наука и технологии.
Финансы и расходыАудит финансовых отчетов Короны и ведомств, оценка деятельности ведомств, государственные финансы, доходы и налогообложение.
Внешние дела, иммиграция и торговляТаможня, оборона, разоружение и контроль над вооружениями, внешняя политика, иммиграция и торговля.
Земля, местное самоуправление и культурные вопросыЗемля, отдаленные острова, местное самоуправление, культура, язык, традиционные вопросы.
Закон и порядокСуды, тюрьмы, полиция.
ТрудТруд, трудовые отношения, охрана труда и техника безопасности.
ПривилегииПолномочия, привилегии и иммунитеты Парламента и его членов.
Социальное обеспечение, здравоохранение и окружающая средаЖилищное строительство, поддержка пожилых граждан, социальное обеспечение, пособия по безработице и доходам, общественное здравоохранение, охрана окружающей среды и сохранение природы.

Кроме того, существуют три постоянных специальных комитета, ответственных за регламент работы парламента. Это:

Специальный комитетОбласти ответственности
Комитет парламентского большинстваДела парламента ежедневно и порядок их рассмотрения.
Комитет по регламентуПоправки к Положениям о порядке работы.
Комитет по законопроектамЧастные законопроекты.