Клерк мира: История должности в Англии и Уэльсе

Введение

В Англии и Уэльсе клерк мира занимал должность, ответственным за ведение записей о четвертных сессиях, а также подготовку представлений и обвинительных актов. Они имели юридическое образование, позволявшее им консультировать мировых судей.

Англия и Уэльс

Должность секретаря мира возникла в Англии и уходит корнями в глубокую древность. Она упоминается в 34 Edw. 3. c. 1 (1361) как должность, занимаемая лицом, составляющим обвинительные заключения, представляющим обвинения заключенным, определяющим подсудность дел в пользу Короны, вносящим судебные решения, выдающим исполнительные листы и ведущим учетные записи по делам, рассматриваемым судьями на четверть сессиях для выслушивания и разрешения дел о тяжких преступлениях и проступках. Секретари мира назначались для графств, районов, округов и других мест по решению custos rotulorum, то есть главного мирового судьи для соответствующих районов и т.д. Они должны были постоянно присутствовать на заседаниях четверть сессий и несли ответственность перед Королевской скамьей за составленные ими обвинительные заключения. Они несли особую ответственность перед судом за надлежащее исполнение своих обязанностей. Эта должность, основанная на общем праве, позднее была закреплена Законом о Custos Rotulorum 1545 года. В годовых книгах секретарь мира именуется Attornatus Domini Regis. Этот титул, обозначавший его королевским поверенным на территории его назначения, представляет интерес, поскольку он предшествует должности единого генерального прокурора королевства, которая впервые появилась в 1461 году. Однако, начиная с ранних времен, секретари мира, по-видимому, выполняли административные функции помимо своих юридических и квази-юридических обязанностей, особенно в городах. Декларации о налоге на очаги подавались секретарю мира в период с 1662 по 1688 год. К другим обязанностям относились распоряжение о ремонте мостов, сбор окружных налогов, обеспечение тюрем и уничтожение больных животных. Когда Закон о местном самоуправлении 1888 года учредил графские советы, секретари мира стали их главными исполнительными должностными лицами. На них было возложено еще больше дополнительных обязанностей, например, управление основными дорогами. В 1894 году они взяли на себя управление Законом об автомобилях, Законом о малых земельных участках 1892 года, Законом о старовозрастных пенсиях и Финансовым законом. В 1902 году они взяли на себя управление Законом об образовании, в 1904 году – Законом о лицензировании, а в 1908 году – контроль над процедурой, установленной Законом об уголовных апелляциях. Секретарь мира был поистине factorum generale. После более чем 600 лет существования эта должность была упразднена в Англии статьей 44(1) Закона о судах 1971 года, вступившей в силу 1 января 1972 года. Тем временем, мировым судьям в их заседаниях по мелким делам давал консультации секретарь магистратов (или секретарь при магистратах), должность, которая до сих пор существует в Англии и Уэльсе как главный юридический советник в магистратских судах.

The office of the clerk of the peace originated in England and is lost in antiquity. It is referred to in 34 Edw. 3. c. 1 (1361) as an office occupied by a person who draws indictments, arraigns prisoners, joins issue for the Crown, enters judgments, awards their process and makes up and keeps records in respect of proceedings before justices assembled in quarter sessions to hear and determine felonies and trespasses. Clerks of the peace were appointed for counties, ridings, divisions and other places decided by the custos rotulorum, i. e., the principal justice of the peace for the various divisions etc. They were required to be in constant attendance on the courts of quarter sessions and were accountable in the King's Bench for their indictments. They were specifically responsible to the court for the performance of their duties. This position at common law was later set down in the Custos Rotulorum Act 1545. The clerk of the peace is styled in the Year Books as Attornatus Domini Regis. This title, which designated him as the king's attorney for the area of his appointment, is interesting, since it predates that of a single attorney general for the realm; that title first appearing in 1461. From early times however, it seems that clerks of the peace had administrative functions apart from their legal and quasi legal duties, especially in towns and cities. Hearth tax returns were lodged with the clerk of the peace between 1662 and 1688. Other duties included ordering the repair of bridges, levying county rates, provision of goals, and the putting down of diseased animals. When the Local Government Act 1888 created county councils, clerks of the peace became their chief executive officers. Many more additional duties had been cast upon them, e. g., main roads. In 1894 they acquired the administration of the Motor Car Act, Small Holdings Act 1892, Old Age Pensions Act and the Finance Act. In 1902 they acquired the administration of the Education Act, in 1904 the Licensing Act and in 1908 control of the procedure required by the Criminal Appeal Act. The clerk of the peace was truly the factorum generale. After existing for more than 600 years, the office was abolished in England by section 44(1) of the Courts Act 1971 which came into effect on 1 January 1972. Meanwhile, justices of the peace were being advised in their petty sessions work by the justices' clerk (or clerk to the justices), an office which still exists in England and Wales today as the principal legal adviser in magistrates' courts.

Роль клерка в 1841 году

Уильям Дикинсон и сэр Томас Тон Талфорд в своей книге "Руководство Дикинсона по сессиям четверти и другим сессиям мира" дают представление о роли секретаря в 1841 году. Они описывали секретаря мира как должностное лицо, каким бы ни было его название – секретарь и поверенный Короны, секретарь магистратов или секретарь мира, – назначенного для оказания помощи магистратам, собравшимся на сессии четверти, для слушания и разрешения дел о тягчайших преступлениях и правонарушениях. Он назначался custos rotulorum. Так же, как кустосу было запрещено продавать должность, его назначенцу было запрещено ее покупать. Он отчитывался перед заседающими магистратами за надлежащее исполнение своих обязанностей. Он должен был быть компетентным человеком, сведущим в законах королевства и получившим соответствующее образование; и должен был быть способным и достаточным человеком, проживающим в графстве, округе, подразделении или другом месте, для которого он был назначен. Он должен был исполнять свои обязанности лично или через своего компетентного заместителя, обученного законам королевства, причем этот заместитель должен был быть одобрен, принят и признан упомянутым custos rotulorum как способный и компетентный осуществлять, занимать, исполнять и пользоваться должностью секретаря мира.

Срок полномочий

Он обладал пожизненным правом собственности на должность, при условии надлежащего поведения; таким образом, его нельзя было лишить должности, кроме как за проступки, и по решению компетентного органа.

Обязанности

Секретарь мира, лично или через своего надлежащего заместителя, должен был постоянно присутствовать на суде четвертьсессионном. Он должен был уведомлять о начале или прекращении его заседаний, выдавать судебные поручения, вести протокол судебных разбирательств и выполнять все канцелярские действия, необходимые для приведения в исполнение его решений. В его обязанности входило составление обвинительных заключений по уголовным делам за плату всего в один шиллинг за каждое, когда прокуроры не желали обращаться за профессиональной помощью в другое место.

Сборы

Должны были быть установлены гонорары секретаря мира, и таблица, определяющая их размер, утверждалась судом общей четверти сессий и санкционировалась судьями ассиза. Такая таблица должна была храниться у секретаря мира, а точная письменная или печатная копия размещалась и хранилась на видном месте в помещении, где проходила четверть сессия. Секретарь мира, хотя и назначался custos rotulorum, при таком назначении являлся секретарем суда четверти сессий. В годовых книгах он именовался Attornatus Domini Regis; и поэтому он также в определенной степени был должностным лицом Короны, поскольку записи велись и иски предъявлялись от его имени, как на стороне Короны в Королевской скамье – от имени мастера Королевского офиса. Все судебные повестки вручались ему от имени судей как их признанный представитель, и для суда было обычным и удобным, когда он предписывал проведение или защиту каких-либо дел от имени округа и за его счет, поручать ведение дела ему как их поверенному, при условии надлежащей сертификации, в этом случае он наделялся правами и нес ответственность, как поверенный, действующий от имени частных клиентов.

Городской секретарь

В городах и корпоративных поселениях обычно был аналогичный чиновник, выполнявший соответствующие обязанности под другим названием, например, секретарь городского совета, и назначавшийся, как правило, не хранителем печатей, а самим корпоративным органом, частью которого он являлся. С 1836 года обязанности секретаря городского совета стали отличаться от обязанностей мирового секретаря в боро.

Новый Южный Уэльс

Должность секретаря мира продолжала существовать в бывших колониях, в которых было введено английское право, включая Новый Южный Уэльс, где первый секретарь мира (Томас Уайлд) был назначен генеральным приказом, изданным губернатором Маккуори 4 января 1817 года. Назначение было подтверждено британским правительством, и подтверждение было опубликовано в приказе от 16 января 1819 года. Томас Уайлд получал жалование за эту должность, которую он занимал до своей смерти 4 декабря 1821 года. После этого должность секретаря мира на некоторое время прекратила свое существование. Когда в 1823 году в колонии были учреждены квартальные сессии на основании пункта 19 Закона о Новом Южном Уэльсе 1823 года, губернатор Брисбен назначил Фредерика Гарлинга (который с 1816 года являлся одним из королевских солиситоров) исполняющим обязанности секретаря мира приказом от 1 марта 1824 года. Гарлинг был назначен для графства Камберленд, и, по всей видимости, на тот момент других назначений не производилось. В январе 1830 года Гарлинг был назначен королевским прокурором для судов квартальных сессий и совмещал эти обязанности до сентября 1837 года, когда он подал в отставку с поста королевского прокурора. В январе 1839 года он ушел в отставку с должности секретаря мира. К этому времени сложилась практика назначения секретарей мира для различных сельских округов, где проводились заседания квартальных сессий. Должность предполагала как административные функции, необходимые для обеспечения работы суда, то есть функции регистратора суда, так и функции адвоката Короны. В Сиднейском коммерческом справочнике за 1850 год перечислены секретари мира для Камберленда, Гулберна, Батерста и Мейтленда. В 1870 году впервые был назначен единый секретарь мира для всей колонии, наделенный полномочиями назначать заместителей. Эта ситуация сохранялась более 100 лет, до 1973 года, когда суды квартальных сессий были упразднены, а недавно принятый в том же году Закон об окружном суде в статье 170 предусматривал: «Секретарь мира в отношении Суда в его уголовной и специальной юрисдикции, а также в отношении разбирательств в Суде в этой юрисдикции обладает теми же полномочиями, правами, обязанностями и функциями, которые он имел в отношении судов квартальных сессий и разбирательств в этих судах непосредственно перед вступлением в силу настоящего Закона». Данное законодательство фактически сохранило общеправовой статус секретаря мира. Двойная функция секретаря мира в Новом Южном Уэльсе – как регистратора суда и как прокурора Короны – была официально признана 1 января 1980 года, когда по распоряжению действующего генерального прокурора Фрэнка Уокера, члена парламента, название должности было изменено на «Солиситор по уголовным делам» и «Секретарь мира». Конец должности секретаря мира в Новом Южном Уэльсе наступил 23 декабря 1986 года с принятием Закона об уголовном судопроизводстве. В статье 17(1) этого закона было указано: «Должность секретаря мира упраздняется». Регистрационные функции были переданы специально назначенному регистратору окружного суда в его уголовной юрисдикции, а функции прокуратуры перешли в Управление государственных обвинений, возглавляемое солиситором по уголовным делам. В свою очередь, в следующем году эта должность стала должностью директора по уголовным преследованиям. Насколько известно, Новый Южный Уэльс был последней юрисдикцией в мире общего права, где существовала должность секретаря мира, и последним секретарем мира в Новом Южном Уэльсе был Брайан Роуч.

The position of clerk of the peace continued to exist in former colonies into which English law had been introduced, including New South Wales, where the first clerk of the peace (Thomas Wylde) was appointed by a general order issued by Governor Macquarie on 4 January 1817. The appointment was confirmed by the British government and confirmation was published in an order of 16 January 1819. Thomas Wylde drew a salary for the position which he continued to occupy until his death on 4 December 1821. The office of clerk of the peace then lapsed for a time. When quarter sessions were instituted in the colony in 1823 by s.19 of the New South Wales Act 1823, Governor Brisbane appointed Frederick Garling (who had been one of the Crown solicitors since 1816) to act as clerk of the peace by an order dated 1 March 1824. Garling was appointed for the county of Cumberland and it appears that no others were appointed at that time. Garling was appointed a Crown prosecutor for Courts of Quarter Sessions in January 1830 and acted in a dual capacity until September 1837 when he resigned as a Crown prosecutor. In January 1839 he retired as clerk of the peace. By this time the practice had arisen of appointing clerks of the peace for the various country districts where courts of quarter sessions were held. The position involved both the administrative functions necessary for the running of the court, i. e., as registrar of the court as well as that of attorney for the Crown. The Sydney Commercial Directory for 1850 lists clerks of the peace for Cumberland, Goulburn, Bathurst and Maitland. A single clerk of the peace for the whole colony, with power to appoint deputies, was first appointed in 1870. That situation remained much the same for over 100 years until 1973 when the courts of quarter sessions were abolished and the newly passed District Court Act of that year provided in section 170, 'The Clerk of the Peace has, in relation to the Court in its criminal and special jurisdiction and to proceedings in the Court in that jurisdiction the same powers, authorities, duties and functions as he had, in relation to Courts of Quarter Sessions and to proceedings in those Courts, immediately before the commencement of this Act'. The effect of this legislation effectively preserved the common law position of the clerk of the peace. The dual function of the clerk of the peace in New South Wales, that is as registrar of the court as well as the prosecuting attorney for the Crown was recognised on 1 January 1980 when, by ministerial direction of the then attorney general, Frank Walker MLA, the title of the office became that of Solicitor for Public Prosecutions and Clerk of the Peace. The end of the clerk of the peace in New South Wales came about on 23 December 1986 with the assent to the Criminal Procedure Act. Section 17(1) of that Act provided 'The office of Clerk of the Peace is abolished'. The registry functions of the office were taken over by a specifically appointed registrar of the District Court in its criminal jurisdiction while the prosecuting functions remained with what became the Public Prosecutions Office headed by the Solicitor for Public Prosecutions. In turn that office became that of the Director of Public Prosecutions the following year. So far as is known, New South Wales was the last jurisdiction within the English common law world to have a clerk of the peace and the final clerk of the peace in New South Wales was Brian Roach.

Соединенные Штаты

Клерки мира также существуют в штате Делавэр (США), где они в основном отвечают за выдачу лицензий на брак, за исключением округа Кент, где клерк также является секретарем суда по вопросам взыскания налогов.