Введение

1972 год, американское законодательство. Закон о федеральных консультативных комитетах (FACA) — это федеральный закон США, регулирующий деятельность федеральных консультативных комитетов. Особое внимание в нем уделяется открытости заседаний, утверждению уставов, вовлечению общественности и предоставлению отчетности. Управление государственных услуг (GSA) осуществляет надзор за этим процессом.

Консультативные комитеты

Федеральный закон о консультативных комитетах определяет консультативный комитет как "любой комитет, совет, комиссия, группа, конференция, панель, рабочая группа или иное аналогичное объединение", предоставляющее "советы или рекомендации" Президенту Соединенных Штатов, и исключает органы, которые также осуществляют оперативные функции. Это временные органы, обладающие преимуществом в обходе бюрократии и сборе широкого спектра мнений. Комитеты, состоящие из штатных должностных лиц или сотрудников федерального правительства, не считаются консультативными комитетами в соответствии с FACA. Кроме того, действие FACA не распространяется на следующие организации: Консультативную комиссию по межправительственным отношениям, Комиссию по государственным закупкам, Национальную академию наук, Центральное разведывательное управление, Федеральную резервную систему и Национальную академию государственного управления.

Цель

При разработке FACA законодатели стремились обеспечить, чтобы рекомендации различных консультативных комитетов были "объективными и доступными для общественности", формализовав процесс "создания, функционирования, контроля и прекращения деятельности" этих комитетов. Секретариат управления комитетами при GSA отвечает за контроль за соблюдением требований закона. В частности, закон ограничивает создание таких комитетов только теми, которые признаны необходимыми, ограничивает их полномочия предоставлением консультаций должностным лицам и ведомствам исполнительной власти федерального правительства, а также ограничивает срок деятельности любого такого комитета. Кроме того, FACA была попыткой Конгресса пресечь бесконтрольные "закулисные обсуждения", которые стали распространены при принятии административных решений. Эти "закулисные обсуждения" маскируются под названиями "рабочие группы", "подкомитеты" и "группы", которые проводятся в формате, отличном от полноценных заседаний, предусмотренных FACA, и поэтому не обязаны быть открытыми для общественности. FACA установила, что все административные процедуры и слушания должны быть открыты для сведения общественности.

База данных

Закон о Федеральных консультативных комитетах требует создания базы данных, к которой имеют доступ все федеральные органы для управления консультативными комитетами в масштабах всего правительства. Конгресс использует эту базу данных для осуществления надзора за соответствующими программами исполнительной власти. Она также доступна для поиска и позволяет общественности, средствам массовой информации и другим заинтересованным сторонам быть в курсе важных событий и результатов деятельности консультативных комитетов. В базе данных содержится информация о членах каждого комитета, включая срок полномочий и принадлежность к организациям. Также в базу данных включены информационные бюллетени, отчеты, сведения о расходах, уставы и другие материалы.

Публичное объявление

Комитет должен опубликовать уведомление о своем заседании в Федеральном реестре не позднее чем за 15 дней до его проведения. В уведомлении должна быть размещена вся информация о заседании, включая название комитета, время, место и цель заседания, а также краткое изложение повестки дня. Кроме того, если какая-либо часть заседания закрыта для публики, уведомление должно содержать название комитета, время, место и цель заседания, краткое изложение повестки дня, а также причину закрытия и соответствующие положения Закона о прозрачности деятельности правительства (Government in the Sunshine Act). Заседание консультативного комитета может быть закрыто для общественности, если президент или руководитель агентства установит, что применимо одно из 10 исключений, предусмотренных Законом о прозрачности деятельности правительства (см. ниже). Комитет должен обеспечить доступ к материалам, предоставленным ему, включая отчеты, стенограммы, протоколы, рабочие документы, повестки дня и другие документы, за исключением случаев, когда к ним применимо одно из девяти исключений, предусмотренных Законом о свободе информации (FOIA). Комитеты также обязаны вести протоколы своих заседаний.

Изменения

В марте 2012 года Управление правительственной подотчетности опубликовало отчет о группах, созданных в соответствии с Федеральным законом о консультативных комитетах (FACA), в Министерстве транспорта (DOT) и Министерстве энергетики (DOE). В этом отчете говорится:

"Консультативные группы – как те, что учреждены в соответствии с FACA, так и другие группы, на которые действие закона не распространяется, – могут играть важную роль в разработке политики и государственных нормативных актов. В масштабах всего правительства насчитывается более 1000 консультативных групп FACA и неизвестное количество групп, не подпадающих под действие FACA. К группам, не подпадающим под действие FACA, относятся межведомственные группы. Раздел 21 Публичного закона № 111-139 обязывает GAO регулярно проводить проверки для выявления программ, ведомств, управлений и инициатив с дублирующимися целями и задачами. В связи с этим GAO рассмотрела (1) степень, в которой процесс оценки в DOT и DOE помогает гарантировать, что усилия консультативных групп не дублируются, и какие проблемы, если таковые имеются, возникают при оценке потенциального дублирования, и (2) насколько консультативные группы DOT и DOE полезны в оказании помощи соответствующим ведомствам в выполнении их задач и как можно повысить их эффективность." В результате этого обзора были сформулированы четыре рекомендации, направленные на предотвращение дублирования усилий между группами FACA.