Введение
"общее благосостояние" или "общее благополучие".
В социальных науках и экономике общественный интерес – это "благосостояние или благополучие всего населения" и общества. Хотя он имеет более ранние философские корни и считается основой демократических теорий государственного управления, часто рассматривается в связке с двумя другими понятиями – удобством и необходимостью, – он впервые был явно включен в инструменты управления в начале XX века. Общественный интерес был быстро принят и популяризирован юристами по правам человека в 1960-х годах и с тех пор интегрирован в другие сферы, такие как журналистика и технологии.
Обзор
Экономист Лок Санг Хо в своей книге «Общественная политика и общественный интерес» утверждает, что общественный интерес должен оцениваться беспристрастно и, следовательно, определяет общественный интерес как «благосостояние представительного индивида *ex ante*». В рамках мысленного эксперимента, предполагая равную вероятность оказаться любым членом общества и, соответственно, получить выгоду или понести убытки от изменений, общественный интерес по определению усиливается, когда эти изменения предпочтительнее существующего положения дел *ex ante*. Этот подход является *ex ante*, то есть изменение оценивается не постфактум, а заранее, без знания о том, принесет ли оно пользу или вред. Этот подход восходит к концепции «завесы неведения», впервые предложенной Джоном Харсаньи, но получившей широкую известность благодаря Джону Роулзу в его «Теории справедливости» 1971 года. Однако исторически истоки этого подхода можно найти у Джона Стюарта Милля, который в письме Джорджу Гроту объяснил, что «человеческое счастье, даже собственное, как правило, достигается более успешно путем следования общим правилам, чем путем оценки последствий каждого отдельного действия; и это особенно верно в отношении общего счастья, поскольку любой другой подход не только оставит всех в неведении относительно будущего, но и приведет к непрекращающимся спорам».
Этот подход привлекателен, поскольку только беспристрастность может создать возможность для достижения консенсуса. Однако это все еще обусловлено: а именно, необходимо, чтобы все участники проводили тот же мысленный эксперимент, который предложил Роулз. В противном случае, если каждый будет руководствоваться своими частными интересами, социальное благосостояние придется определять *ex post* путем суммирования или иного агрегирования индивидуальных оценок благосостояния или социальных состояний, которые возникнут в результате различных социальных выборов. Это подход, лежащий в основе социальных функций благосостояния. Независимо от того, основаны ли эти функции на индивидуальном ранжировании социальных состояний или на индивидуальных кардинальных полезностях, отсутствие консенсуса в отношении социальных функций благосостояния неизбежно. Институт дипломированных бухгалтеров Англии и Уэльса утверждает, что применение детального определения, вероятно, приведет к непредвиденным последствиям (как указано в работе «Действуя в общественных интересах», 2012). Вместо этого каждое конкретное обстоятельство должно оцениваться на основе таких критериев, как заинтересованная общественность, потребности и ограничения. Ключом к оценке любого решения, принимаемого в общественных интересах, является прозрачность процесса принятия решений, включая балансирование конкурирующих интересов. Важность тщательного рассмотрения всех аспектов ситуации и прозрачности стандартов и процедур разработки политики очевидна. Следует отметить, что на практике, в условиях политической борьбы, «балансирование конкурирующих интересов» сводится к тому, что политики маневрируют в сети различных интересов, чтобы обеспечить свои собственные политические выгоды. Результатом станет борьба за политическое влияние между различными конкурирующими группами. Вопрос о том, способствует ли это общественным интересам, остается спорным.
США
Общественный интерес рассматривается как основа "демократических теорий государственного управления" и часто сопоставляется с двумя другими понятиями: "целесообразность" и "необходимость". В Соединенных Штатах принципы общественного интереса, целесообразности и необходимости впервые были закреплены в Законе о транспорте 1920 года, а затем и в Законе о радиовещании 1927 года. После этого эти три принципа стали важнейшими критериями при формировании политики в сфере коммуникаций и разрешении соответствующих споров.
Индия
Индийская конституция упоминает термин "общественные интересы" в девяти местах: в статьях 22 (6), 31A (b) и 31A (c) о фундаментальных правах граждан, 263, 302, пунктах 52, 54 и 56 союзного списка, а также в пункте 33 совместного списка. Статья 282 предусматривает, что доходы Союза или штата могут расходоваться на общественные нужды. Если схема или проект реализуется Союзом в общественных интересах вместо штата, такая схема должна пользоваться широкой поддержкой населения по всей стране и не вызывать возражений со стороны непосредственно заинтересованных сторон до начала ее реализации. В противном случае она превращается в проект, направленный на удовлетворение потребностей большей части общества, но при этом отдельные лица могут понести убытки в результате его реализации. В отсутствие судебной интерпретации термина "общественные интересы" в Индии, эти статьи используются законодателями Союза для узурпации конституционных полномочий правительств штатов и прав граждан, что противоречит истинному значению "общественных интересов". Для юридического закрепления схемы или проекта, реализуемого в общественных или национальных интересах, предложение может быть одобрено Раджья Сабхой большинством в две трети голосов, как это предусмотрено статьей 249.
Общественные интересы и связанная с общественными интересами деятельность в других академических областях
Ряд академических дисциплин ведут деятельность, связанную с общественным интересом и способствующую его достижению.
Инженерная
Инженерная деятельность в общественных интересах направлена на создание человеко-ориентированных и экологически устойчивых сооружений и систем. Дизайн в общественных интересах фокусируется на совместных усилиях по учету общественного блага при проектировании продуктов, сооружений и систем. В Кодексе этики инженеров Национального общества профессиональных инженеров указано: "Инженеры должны всегда стремиться служить интересам общества".
Правительство
Электронное правительство (также известное как цифровое правительство или открытое правительство) – это использование цифровых технологий для предоставления важных государственных услуг гражданам и сообществам. Федеральное правительство США реализует множество инициатив, направленных на использование технологий в интересах общества и для повышения эффективности государственного управления. Цифровая служба Соединенных Штатов оказывает технологическую поддержку федеральным агентствам. Корпус цифровых технологий США предлагает стажировки, призванные сформировать кадровый резерв федерального правительства, обладающий навыками использования технологий для решения задач на местном, региональном, национальном и глобальном уровнях. TechCongress направляет специалистов в области технологий для работы в качестве советников по вопросам технологической политики при членах Конгресса. Закон об интегрированном цифровом опыте XXI века, принятый в 2018 году, направлен на улучшение взаимодействия граждан с информацией на веб-сайтах федерального правительства. Ресурсы, посвященные открытому правительству, доступны в Управлении по вопросам персонала (OPM) федерального правительства, в рамках Управления генерального инспектора.
История
Публичная история – это область исторической науки, где профессиональные и непрофессиональные исследователи стремятся предоставлять историческую информацию людям и сообществам. Технологии предоставляют публичным историкам множество способов проведения и распространения своих исследований. В New England Journal of History, онлайн-издании, размещенном в Колледже Дина во Франклине, штат Массачусетс, есть специальный раздел, предназначенный для публикации работ членов сообществ, использующих видеокамеры для документирования истории вокруг себя. Согласно проекту «Благотворительная журналистика», это «журналистика, служащая интересам общества». Инициатива по журналистике в общественных интересах, основанная в Мельбурне, Австралия, в партнерстве с Мельбурнским университетом, является новостной и аналитической организацией, занимающейся вопросами общественной политики. В 2023 году Центр кооперативных медиа при Государственном университете Монтклэр совместно с Фондом Риты Аллен объявил о планах финансирования совместных проектов в области гражданской науки и журналистики, направленных на повышение осведомленности о проблемах гражданской науки и возможных путях их решения. Журналистика в общественных интересах как концепция не распространена во всех обществах, но ее популярность растет, хотя определения этого термина различаются в разных странах.
Закон
Право в общественных интересах основывается на убеждении, что представители юридической профессии обязаны выступать в защиту всех членов общества, особенно тех, кто не располагает достаточными финансовыми средствами для защиты своих прав в правовой и судебной системе. Бесплатная юридическая помощь тем, кто не может позволить себе представителя, является общеизвестной формой права в общественных интересах в Соединенных Штатах. До появления права в общественных интересах юридические потребности и защита социально незащищенных или уязвимых групп населения могли удовлетворяться только через организации, оказывающие юридическую помощь, такие как Американский союз гражданских свобод (ACLU) и Юридический фонд защиты и образования Национальной ассоциации содействия прогрессу цветного населения (NAACP LDF). Усилия благотворительных организаций, таких как Фонд Форда, способствовали развитию специализированных публикаций, созданию организаций, работающих в сфере права в общественных интересах, и поддержке образовательных и профессиональных возможностей. Результатом этих усилий стало создание юридических клиник при Гарвардском университете под руководством профессора права Жанны Чарн и при Школе права Калифорнийского университета в Беркли под руководством профессора права Джеффри Селбина, а также основание Совета по юридическому образованию в области профессиональной ответственности.
Наука
Гражданская наука предполагает участие обычных людей, не являющихся профессиональными учеными, в создании и поддержке научных знаний в различных областях. Eclipse Soundscapes, проект гражданской науки, финансируемый NASA, разработан для вовлечения неспециалистов в изучение влияния солнечных затмений на людей и окружающую среду. Другой пример гражданской науки, использующей технологии на благо общества, – инициатива "Великий подсчет птиц", начатая в 1998 году. Она призывает добровольцев наблюдать за птицами в своих районах и вносить свои наблюдения в базу данных eBird, и сегодня начинается ее 25-й год. В 2022 году в четырехдневной программе приняли участие около 385 000 человек из 192 стран, а полученные данные используются исследователями для мониторинга популяций птиц и планирования природоохранных мероприятий.
Технология
Технология общественного интереса (PIT) имеет общие корни с областью исследований науки, технологий и общества (STS), которая, по мнению Стэнфордского университета, зародилась до Второй мировой войны и была оформлена в 1980-х годах. STS объединяет историю, антропологию, социологию, экономику, этику и другие подходы к изучению взаимосвязи между социальным контекстом и практикой науки и инженерии. Подобно STS, технология общественного интереса использует междисциплинарный подход для формулирования вопросов о технологиях, создаваемых в интересах общества, подчеркивая важность совместного проектирования и вовлечения общественности. Эволюция STS в технологию общественного интереса была частично обусловлена тем, что участие общественности в эпоху STS оставалось, по мнению многих, недостаточным, что отражено, например, в кодексах этики. PIT направлена на "разработку и реализацию социально ответственных решений для вызовов в мире, движимом технологиями". Её характеризуют как решение проблем, ориентированное на человека. PIT оформилась как область академических исследований и практической деятельности в высшем образовании в 2019 году с созданием Сети университетов технологий общественного интереса (PIT UN) при поддержке New America.