Бейлиф: история и современная роль на Нормандских островах.

Введение

Главный судья в каждом из бейливиков (судебных округов) Нормандских островов
Бейлиф является главным судьей в каждом из бейливиков Нормандских островов Гернси и Джерси, а также является президентом законодательного собрания и выполняет церемониальные и исполнительные функции. Каждый бейливик имеет своего собственного бейлифа с тех пор, как острова были разделены на две юрисдикции в XIII веке. Бейлифы и заместители бейлифов назначаются Короной по рекомендации министра юстиции (а не правительствами или законодательными органами островов) и могут занимать свои должности до достижения пенсионного возраста (65 лет в Гернси, 70 лет в Джерси).

Имя

После 1212 года король Англии назначил управляющего для ведения дел короны на Нормандских островах. В то время не проводилось различий между надзирателем/губернатором и судебным приставом, как это сложилось в последующие века. Чиновник Филипп де Обинье в 1218 году именовал свою должность *ballivus insularum*, где *ballivus* – латинский термин для лица, отвечающего за интересы лорда. В этом значении *ballivus* можно перевести как «Warden» (надзиратель), под которым эта должность обычно называется сегодня и официально стала именоваться после 1259 года. Надзиратель обычно отсутствовал на острове, посещая его лишь регулярно на триеннальной ассизе. Поэтому повседневные обязанности надзирателя выполнялись командой заместителей, которые были островитянами и стали называться *ballivi*. Таким образом, один или несколько *ballivi*. К концу XIII века в документах появляется современная должность судебного пристава, возникшая из этой позиции *ballivus*. Имело место нарушение статьи 6 на Гернси, когда судебный пристав или его заместитель председательствовал на заседаниях Штатов Гернси при обсуждении законопроектов, а затем выступал в качестве судьи Королевского суда Гернси в деле, касающемся этого же законодательства. Суд, отметив, что не было никаких оснований полагать, что судебный пристав был предвзятым, заявил, что сам факт такого совпадения мог вызвать сомнения в его беспристрастности. Судебный пристав остаётся гражданским главой острова, а также главой судебной власти и председательствующим на заседаниях Штатов Делиберации. По должности судебный пристав является судьей Апелляционного суда и его председателем. Судебный пристав представляет Гернси как гражданского главу общины внутри и за пределами острова в случаях, не имеющих политического характера, приветствуя членов королевской семьи и высокопоставленных лиц, посещающих остров от имени народа Гернси. Может быть назначен членом Апелляционного суда Джерси.

Пристав Джерси

Судебный пристав Джерси (англ. Bailiff of Jersey, Jèrriais: Bailli d'Jèrri) — главный судья острова и председательствующий в Штатах (States Assembly). Должность судебного пристава была учреждена вскоре после Парижского договора 1259 года, по которому король Англии Генрих III отказался от претензий на все герцогство Нормандия, за исключением Нормандских островов. Вместо того чтобы включить острова в состав Английского королевства, от его имени были назначены наместник (в настоящее время — вице-губернатор) и судебный пристав для управления островом.

Историческое развитие

Истоки Штатов Джерси лежат в созыве представителей приходов (коннетаблей и ректоров) для консультирования Королевского суда по вопросам законодательства. Таким образом, Штаты Джерси сформировали отдельную идентичность. Хотя они уже функционировали в XVI веке, первые отдельные протоколы заседаний были заведены лишь в XVII веке. Королевский суд, под председательством судебного пристава, изначально не только осуществлял правосудие на острове, но и разрабатывал законы. Будучи назначением Короны, судебный пристав был влиятельной фигурой, и должность была предметом покровительства. Начиная с 1660-х годов, во времена Джорджа Картерета, должность судебного пристава стала политическим феодом семьи де Карретов, и фактически передавалась по наследству, хотя многие судебные приставы де Карреты, такие как граф Гранвилль, предпочитали строить политическую карьеру в Англии. В этот период отсутствующие судебные приставы назначали лейтенант-судебных приставов для исполнения своих обязанностей. В 1750 году Шарль Лемприер был назначен лейтенант-судебным приставом и приступил к созданию базы поддержки, организуя избрание и назначение членов семьи Лемприер на должности. Последовательность слабых лейтенант-губернаторов позволила Лемприеру установить автократический режим, подчинив Штаты Королевскому суду и обеспечив, посредством подбора адвокатов, невозможность получения юридической помощи оппонентами. Угроза нехватки зерна вызвала народные протесты и привела к разгрому Королевского суда толпой. Судебный пристав и присяжные укрылись в замке Элизабет и обратились к королю с прошением. В 1770 году полковник Бентинк, голландец, был назначен лейтенант-губернатором с инструкциями по проведению реформ. В 1771 году в Джерси было установлено, что ни один закон не может быть принят без одобрения Штатов Джерси. С этого момента судебный пристав должен был быть главной властью в Джерси в качестве президента Штатов, а не Королевского суда. Партия Шарлотов (консервативные сторонники Лемприера, утверждавшие, что Штаты не могут принимать законы без согласия Королевского суда) на выборах противостояла партии Маго, и к 1790 году прогрессивные Маго получили большинство как в Королевском суде, так и в Штатах. В 1826 году длительная череда отсутствующих судебных приставов завершилась назначением Томаса Ле Бретона. При Жане Хэммонде (судебный пристав 1858–1880) роль утвердилась как политически беспристрастное, хотя и патерналистское, председательство. Введение депутатов в Штаты в 1857 году усилило демократическое представительство в законодательном собрании, но судебный пристав по-прежнему руководил правительством судебного округа. Штаты продолжали использовать Королевский суд в качестве зала для дебатов до строительства специального здания Штатов на соседнем участке в 1887 году. Процесс демократизации в XIX и XX веках сместил центр политического влияния на избранных членов Штатов. В 1921 году имущественные и финансовые полномочия Ассамблеи губернатора, судебного пристава и присяжных были переданы Штатам Джерси, оставив эту ассамблею лишь с правом действовать в качестве лицензионной палаты. С передачей права на взимание налогов Штатам и введением Закона о подоходном налоге 1928 года, законодатели теперь контролировали бюджет независимо от судебного пристава. Александр Кутанш, назначенный в 1935 году, был последним судебным приставом, назначенным до принятия Закона о судебном приставе в 1936 году. Он был последним судебным приставом, назначенным пожизненно, и последним, назначенным исключительно по усмотрению Короны без обязательства консультироваться со Штатами Джерси. Хотя необходимость централизованного управления во время немецкой оккупации 1940–1945 годов сделала судебного пристава ключевой фигурой в условиях поддержания жизни судебного округа, конституционные реформы 1948 года, которые исключили присяжных из состава Штатов, заменив их сенаторами, более четко разделили законодательную и судебную власть. Политическое руководство теперь более четко перешло к сенаторам как к чисто политическим представителям, избранным на высших должностях. В 1958 году была введена должность заместителя судебного пристава для распределения рабочей нагрузки судебного пристава, при этом заместитель судебного пристава обычно заменял судебного пристава после его выхода в отставку или смерти. Комиссии Королевского суда (действующие судьи) теперь гарантируют, что судебный пристав не участвует в рассмотрении дел, основанных на законах, в разработке которых он принимал участие. Закон о Штатах Джерси 2005 года отменил право судебного пристава на решающий голос в случае равенства голосов в зале Штатов. Закон 2005 года также ввел министерскую систему управления под руководством Главного министра, что еще больше отстранило судебного пристава от участия в принятии исполнительных решений.

The origin of the States of Jersey lies in the summoning of representatives of the parishes (the connétable and rectors) to advise the Royal Court on legislation. The States of Jersey thus evolved a separate identity. Although it was already sitting in the 16th century, the first separate minutes of the meetings were not kept until the 17th century. The Royal Court, under the presidency of the Bailiff, originally not only administered the law of the island but also wrote it. As a Crown appointment, the Bailiff was a powerful figure and the post was the subject of patronage. From the time of George Carteret in the 1660s onwards the position of Bailiff became a political fiefdom of the de Carteret family and the position was de facto hereditary – although many of the de Carteret bailiffs, such as the Earl Granville, preferred to pursue political careers in England. During this period, the absentee bailiffs appointed lieutenant bailiffs to exercise office. In 1750 Charles Lemprière was appointed lieutenant bailiff and set about establishing a powerbase by engineering the election and appointments of members of the Lemprière family to office. A succession of weak lieutenant governors enabled Lemprière to establish an autocratic régime, making the States subservient to the Royal Court and ensuring, by the handpicked appointment of advocates, that opponents would be unable to get legal representation. A threatened shortage of corn sparked popular protest and led to a mob sacking the Royal Court. The Bailiff and jurats took refuge in Elizabeth Castle and petitioned the king. In 1770 Colonel Bentinck, a Dutchman, was appointed lieutenant governor with instructions to oversee reform. In 1771 it was laid down in Jersey that no laws might be adopted without being passed by the States of Jersey. From this time on the bailiff was to be the chief power in Jersey as president of the States, rather than as president of the Royal Court. The party of Charlots (conservative supporters of Lemprière who claimed that the States could not pass legislation without the agreement of the Royal Court) were opposed at elections by Magots, and by 1790 the progressive Magots had majorities in both the Royal Court and the States. In 1826, the long succession of absentee bailiffs came to an end with the appointment of Thomas Le Breton. Under Jean Hammond (bailiff 1858–1880) the role became established as a politically impartial, if paternalistic, presidency. The introduction of deputies into the States in 1857 added to the democratic weight of the legislative assembly, but the bailiff still guided the government of the bailiwick. The States continued to use the Royal Court as their debating chamber until the construction of a dedicated States chamber on an adjacent site in 1887. The process of democratisation through the 19th and 20th centuries shifted the focus of political influence to the elected members of the States. In 1921, the property and financial powers of the Assembly of Governor, Bailiff and Jurats was taken over by the States of Jersey, leaving that assembly with only power to act as licensing bench. With the power to levy impôts henceforth in the hands of the States, and with the introduction of the Income Tax law of 1928, the legislators now controlled the budget independently of the bailiff. Alexander Coutanche, appointed in 1935, was the last bailiff appointed before the passage of a law on the bailiff in 1936. He was the last bailiff appointed for life and the last under the sole prerogative of the Crown without the obligation to consult the States of Jersey. Although the need for centralised administration during the German Occupation 1940 1945 made the bailiff a commanding figure in the circumstances of trying to maintain the life of the bailiwick, the constitutional reforms of 1948 which removed the jurats from the States, replacing them with senators, separated more clearly legislature and judiciary. Political leadership now rested more clearly with the senators as purely political senior elected representatives. In 1958 the post of deputy bailiff was introduced to spread the workload of bailiff – the deputy bailiff generally proceeding to replace the bailiff on the latter's retirement or death. Commissions of the Royal Court (acting judges) now ensures that the bailiff never sits on a case which relied on a law that he had taken part in the legislative process for. The States of Jersey Law 2005 removed the bailiff's casting vote in the event of a tied vote in the States chamber. The 2005 law also introduced a ministerial system of government under a Chief Minister, which further removed the Bailiff from involvement in executive decision making.

Предлагаемые реформы

Должно ли должность судебного пристава совмещать функции главного судьи, председателя законодательного собрания и общественные обязанности – этот вопрос давно является предметом споров. В отчете Комитета Тайного совета 1947 года о предлагаемых реформах на Нормандских островах рекомендовалось «не вносить изменений в существующие функции судебного пристава». Однако как комитет Клотье, так и обзор Карсвелла выступали за проведение реформ. Штаты Джерси не приняли данную часть отчета Карсвелла. Многие известные жители острова не считают какие-либо изменения необходимыми или желательными.