Предшественник Береговой охраны США

Введение

Предшественник береговой охраны США

Служба доходов Соединенных Штатов была учреждена актом Конгресса 4 августа 1790 года как Revenue Marine по рекомендации министра финансов Александра Гамильтона для выполнения функций вооруженной таможенной службы. Со временем служба постепенно расширяла свои задачи как добровольно, так и на основании законодательства, включая задачи военного характера. Обычно она называлась Revenue Marine до 31 июля 1894 года, когда ей было официально присвоено название Revenue Cutter Service. Служба доходов действовала под управлением Министерства финансов США. 28 января 1915 года, в соответствии с актом Конгресса, служба была объединена со Службой спасения жизней Соединенных Штатов, в результате чего была сформирована береговая охрана Соединенных Штатов.

История и местонахождение

Сразу после американской войны за независимость новые Соединенные Штаты испытывали финансовые трудности. Федеральное правительство остро нуждалось в доходах и решило получать их главным образом за счет тарифов на импорт. Строгий контроль за соблюдением тарифных законов мог остановить повсеместную контрабанду. По настоянию секретаря казначейства Александра Гамильтона, Конгресс США 4 августа 1790 года учредил Revenue Marine, позднее переименованную в Revenue Cutter Service актом от 31 июля 1894 года (28 Stat. 171). Каттер – это небольшая или средняя лодка или парусник, построенный для скорости и с малой осадкой. В то время как некоторые крупные каттеры имели два или три мачты, многие имели только одну, расположенную более центрально на судне, чем это было принято для более крупных кораблей. В наши дни любое военное судно, построенное для скорости и маневренности, по-прежнему называют каттером. Законодательство, учреждавшее Revenue Marine, требовало постройки десяти судов для "Системы каттеров". Два катера должны были быть назначены "на побережье штатов Массачусетс и Нью-Гэмпшир; один – для пролива Лонг-Айленд; один – для Нью-Йорка; один – для залива Делавэр; два – для Чесапикского залива (которые, разумеется, должны были действовать вдоль соседних побережий); один – для Северной Каролины; и один – для Джорджии". 21 марта 1791 года президент Джордж Вашингтон назначил первых семерых капитанов. Среди них были Хопли Йетон и Джон Фостер Уильямс из Массачусетса, Джонатан Мальтби из Коннектикута, Патрик Деннис из Нью-Йорка, Джеймс Монтгомери из Пенсильвании, Саймон Гросс из Мэриленда и Ричард Тейлор из Вирджинии. Уильям Кук из Северной Каролины был назначен 25 апреля 1791 года, Роберт Кокран из Южной Каролины – 8 мая 1791 года, а Джон Хауэлл из Джорджии – 20 мая 1791 года. Каждый каттер строился в том месте, где он должен был служить; этот шаг Гамильтона был направлен на то, чтобы заручиться поддержкой членов Конгресса и получить их голоса за создание службы. Вашингтон предложил Гамильтону, что было бы целесообразно, если бы каждый капитан контролировал строительство своего собственного катера; предложение, которое Гамильтон реализовал вместе с ограничением, что стоимость каждого катера не должна превышать 1000 долларов. То же законодательство, которое учредило десять первоначальных каттеров, также определяло состав экипажа и размеры оплаты для каждого судна. Каждый корабль имел капитана с оплатой 30 долларов в месяц и трех помощников с оплатой 20, 16 и 14 долларов соответственно. Кроме того, каждому катеру разрешалось иметь четырех матросов по 8 долларов каждый и двух юнгов по 4 доллара. Постоянные инструкции для отдельных каттеров были сформулированы в общих чертах, предоставляя капитанам максимальную свободу действий и возможность проявлять рассудительность. Капитаны также обладали широкими полномочиями "задерживать суда и грузы в случаях, когда они подлежат аресту за нарушение законов о доходах", и отправлять инспекционные группы на суда, уже находящиеся в порту, чтобы убедиться, что груз, предназначенный для экспорта, также не нарушает налоговое законодательство. Однако, несмотря на эти значительные полномочия, Александр Гамильтон в своем первом письме с инструкциями капитанам специально указал, что они "всегда должны помнить, что их соотечественники – свободные люди и, как таковые, не терпят ничего, что носило бы малейший оттенок властного поведения. Они должны стремиться преодолевать трудности, если таковые возникнут, спокойной и умеренной настойчивостью в исполнении своих обязанностей – тактом и умеренностью, а не пылом или насилием".

Immediately after the American Revolutionary War the new United States struggled financially. The federal government desperately needed revenue, and determined to raise it chiefly from tariffs on imports. Strong enforcement of tariff laws could blunt rampant smuggling. Urged on by Secretary of the Treasury Alexander Hamilton, the United States Congress on 4 August 1790 established the Revenue Marine, later renamed the Revenue Cutter Service by act of 31 July 1894 (28 Stat. 171). A cutter vessel is a small or medium sized boat or sailing ship, built for speed and with a shallow draught. While some larger cutters had two or three masts, many cutters had only one, located more centrally on the ship than was typical of larger vessels. In modern times, any naval ship built for speed and agility is still referred to as a cutter. The Revenue Marine's enabling legislation required ten vessels built for a "System of Cutters". Two cutters were to be assigned to "the coasts of Massachusetts and New Hampshire; one for Long Island Sound; one for New York; one for the Bay of Delaware; two for the Chesapeake (these of course to ply along the neighboring coasts); one for North Carolina; and one for Georgia". On 21 March 1791 President George Washington commissioned the first seven masters. Among those commissioned were Hopley Yeaton and John Foster Williams of Massachusetts, Jonathan Maltbie of Connecticut, Patrick Dennis of New York, James Montgomery of Pennsylvania, Simon Gross of Maryland, and Richard Taylor of Virginia. William Cooke of North Carolina was commissioned on 25 April 1791, Robert Cochrane of South Carolina on 8 May 1791, and 20 May 1791 John Howell of Georgia. Each cutter was constructed where it was to be assigned; a move by Hamilton to satisfy members of Congress and gain their votes for the establishment of the service. Washington suggested to Hamilton that it would be advantageous to have each master supervise the construction of his own cutter; a suggestion that Hamilton put into use along with a limitation that each cutter cost no more than 1,000

The same legislation that established the ten original cutters also provided for the complement and pay scales of the crew of each vessel. Each vessel was provided with a master with pay set at $30 per month and three mates at $20, $16, and $14, respectively. In addition each cutter was allowed four mariners at $8 apiece and two boys at $4. Standing orders for individual cutters were stated in general terms, allowing captains to exercise their discretion and judgment to the fullest. Captains also had far reaching authority "to seize vessels and goods in the cases in which they are liable to seizure for breaches of the Revenue laws" and to send inspection parties aboard vessels already in port to ensure that cargo intended for export also did not violate revenue laws. Yet despite this considerable authority, Alexander Hamilton, in his first letter of instruction to the captains, had specifically directed that they "will always keep in mind that their countrymen are freemen, and, as such, are impatient of everything that bears the least mark of a domineering spirit. They will endeavor to overcome difficulties, if any are experienced, by a cool and temperate perseverance in their duty – by address and moderation, rather than by vehemence or violence."

Квазивойна с Францией

Во время Квазивойны с Францией с 1798 по 1801 год был сформирован Военно-морской флот США, а Береговая охрана (Revenue Marine) сражалась наряду с флотом, захватив или содействуя захвату 20 французских кораблей. Десять из них были захвачены USRC Pickering. Суда Береговой охраны были привлечены к обеспечению соблюдения крайне непопулярного Акта об эмбарго 1807 года, который запрещал почти всю европейскую торговлю, импорт и экспорт через американские порты. Закон действовал до его отмены в 1808 году.

Война 1812 года

Во время войны Revenue Marine находилась под командованием ВМС США, а сами катера часто привлекались к военной службе. В июне 1812 года USRC Jefferson совершил первый американский захват вражеского корабля в войне 1812 года – брига «Patriot». 3 августа 1812 года шлюпки британских фрегатов захватили 6-пушечный катер Revenue Marine USRC «Commodore Barry» в Литтл-Ривер, заливе Фанди, вместе с тремя шхунами-приватирами: «Madison», «Olive» и «Spence» (или «Spruce»). Затем, 22 августа 1812 года, под командованием капитана Томаса Хассисона, после семичасовой погони был захвачен USRC «James Madison». Катер был рассчитан на четырнадцать орудий, но имел только десять, два из которых были сброшены за борт для облегчения хода во время погони. Экипаж составлял 65 человек, и катер вышел из Саванны семь дней назад, но не совершил ни одного захвата. Хассисон описал его так: «Он окован медью и медными гвоздями, ему два года, и он плавает удивительно быстро». В ночь на 12 июня 1813 года небольшой катер «Surveyor» с экипажем из 16 человек и вооружением всего из шести карронады стоял на якоре в реке Йорк (Вирджиния), когда на него напала 90-ти человек десантная группа с фрегата. Атака была произведена с такого угла, что «Surveyor» не мог использовать свои карронады. Однако моряки Revenue Marine под командованием капитана Уильяма С. Трэвиса, каждый из которых был вооружен двумя мушкетами, открыли огонь только тогда, когда британские шлюпки подошли вплотную. После ожесточенного рукопашного боя, в котором пять американцев были ранены, трое британцев убиты и пятеро ранены, британцам удалось захватить «Surveyor». Лейтенант Крири, первый лейтенант «Narcissus» и командир шлюпок, вернул меч капитана Трэвиса – необычный жест уважения – за его «героическую оборону» «Surveyor». 11 октября 1814 года катер «Eagle» встретил «Narcissus» и «Susan», который охранял захваченный американский торговый корабль. Британский корабль значительно превосходил «Eagle» по огневой мощи, который был рассчитан на 10 орудий, но имел только два. Капитан Фредерик Ли выбросил «Eagle» на берег Лонг-Айленда, чтобы избежать затопления. Не сдаваясь, моряки Revenue Marine сняли орудия с «Eagle», подняли их на 160-футовый обрыв, установили их и продолжили обстрел «Dispatch». Британцы отправили шлюпки для захвата «Eagle». Требования общественности принять меры в связи с потерями жизней и имущества в море побудили министра финансов Джорджа С. Бутвелла, при президенте Улиссесе С. Гранте, реорганизовать службу. 1 июля 1869 года он назначил Н. Броутона Деверо начальником временного Бюро Revenue Marine, которое включало Службу сбора доходов, Службу инспекции пароходов, Службу морских больниц и Службу спасения жизней. Деверо назначил два совета для изучения проблем, стоящих перед службой: один исследовал потребности в персонале, другой – потребности флота катеров. Из двенадцати парусных катеров флота совет рекомендовал сохранить только пять наиболее мореходных. В отчете Деверо Конгрессу содержалась просьба о четырех новых паровых катерах: большом судне с винтовым движителем, большом боковом колесном судне и двух небольших боковых колесных судах. Были даны рекомендации относительно типов двигателей, которые должны использоваться на различных катерах, и все они должны были быть оснащены парусами для экономии угля. Кроме того, Деверо запросил 125 000 долларов США для покрытия непредвиденных расходов на эксплуатацию катеров «Lincoln», «Wayanda» и «Reliance» в водах Аляски в 1869 году. Совет по персоналу, созванный Деверо, обнаружил, что Служба сбора доходов была полна злоупотреблений из-за политического контроля таможенных сборщиков в портах, где были назначены катера. В соответствии с действующей структурой в то время можно было быть назначенным таможенным сборщиком капитаном катера, не имея опыта службы на борту судна. Хотя Министерство финансов оставалось ответственным за службу на протяжении всего XIX века, ее обычная организация была восстановлена после войны, и катера подчинялись местным таможенным чиновникам. В 1871 году было создано новое подразделение Revenue Marine, которое законом от 31 июля 1894 года (28 Stat. 171) стало Службой сбора доходов Соединенных Штатов. Во время суровой зимы 1897–1898 годов лейтенант Дэвид Х. Джарвис с USRC «Bear» возглавил спасательную партию к 265 китобоям, чьи корабли оказались застрявшими во льдах у северного побережья Аляски.

In wartime, the Revenue Marine was placed under the command of the U. S. Navy, and the cutters themselves were often placed into military service. USRC Jefferson made the first American capture of an enemy ship in the War of 1812, the brig Patriot, in June 1812. On 3 August 1812, the boats of the British frigates and captured the 6 gun revenue cutter USRC Commodore Barry in the Little River, Bay of Fundy, together with three privateer schooners, Madison, Olive, and Spence (or Spruce). Then on 22 August 1812, , under the command of Captain Thomas Huskisson, captured the USRC James Madison after a chase of seven hours. The cutter was pierced for fourteen guns but had only ten mounted, two of which she threw overboard to lighten her during the chase. She had a crew of 65 men and was seven days out of Savannah, but had made no captures. Huskisson described her: "[She is] coppered and copper fastened, is two years old, and sails remarkably fast." On the night of 12 June 1813, the small cutter Surveyor, with a crew of 16 and an armament of only six carronades, was anchored in the York River (Virginia), when a 90 man boarding party from the frigate attacked her. The attack came from an angle at which Surveyor could not use her carronades. However, the Revenue Marine seamen, under Captain William S. Travis, each was armed with two muskets and held their fire until the British boats were upon them. After a fierce hand to hand fight that left five Americans wounded and three British dead and five wounded, the British succeeded in taking Surveyor. Lieutenant Cririe, first lieutenant of Narcissus and commander of the boats, returned Captain Travis's sword to him—an unusual gesture of respect—for his "gallant defense" of Surveyor. On 11 October 1814, the cutter Eagle encountered Narcissus, and the , which was guarding the Suzan, a captured American merchant ship. The British ship badly outgunned Eagle, which was pierced for 10 guns but only had two mounted. Captain Frederick Lee beached Eagle on Long Island to avoid being sunk. Not yet defeated, the Revenue Marine seamen removed the guns from Eagle, hoisted them up a 160 foot bluff, dragged them into position, and continued firing at Dispatch. The British sent in boats to capture Eagle. Demands by the public to do something about losses in lives and property at sea prompted Secretary of the Treasury George S. Boutwell, under President Ulysses S. Grant, to reorganize the service. He appointed N. Broughton Devereux on 1 July 1869 as chief of an interim Revenue Marine Bureau that included the Revenue Cutter Service, the Steamboat Inspection Service, the Marine Hospital Service and the Life Saving Service. Devereaux appointed two boards to study the problems facing the service; one investigated personnel requirements, the other analyzed the requirements for the cutter fleet. |group=Note Of the twelve sail cutters in the fleet, only five of the most seaworthy were recommended by the board to be retained. Devereaux's report to Congress included a request for four new steam cutters: a large propeller driven ship, a large side wheeler and two smaller side wheelers. Recommendations were made as to the types of engines to be used on various cutters and all were to be equipped with sails to save on coal consumption. Additionally, Devereaux requested $125,000 to cover the unexpected costs of operating cutters Lincoln, Wayanda and Reliance in Alaskan waters during 1869. The personnel board that Devereaux convened found that the Revenue Cutter Service was rife with abuses through the political control by customs collectors in the ports where the cutters were assigned. It was possible under the structure in place at the time to be appointed by the customs collector to the captaincy of a cutter without having ever served aboard a ship. Although the Department of the Treasury remained in charge of the service throughout the 19th century, its conventional organization was resumed after the war, with cutters reporting to local customs officials. A new Revenue Marine Division was established in 1871, which became the United States Revenue Cutter Service by an act of 31 July 1894 (28 Stat. 171). During the harsh winter of 1897–1898, Lieutenant David H. Jarvis of USRC Bear led a relief party to 265 whalers whose ships had been stranded in the ice off the northern coast of Alaska.

Испанско-американская война

С началом испано-американской войны в 1898 году Береговая служба доходов приняла активное участие в боевых действиях как на Кубе, так и на Филиппинах. Многие суда Береговой службы были задействованы в блокаде гавани Гаваны. Во время битвы в Манильском заливе 1 мая 1898 года USRC Hugh McCulloch сражался в составе американской эскадры под командованием коммодора Джорджа Дьюи. 11 мая 1898 года, вооруженный двумя 6-фунтовыми (3 кг) орудиями и пулеметом, принял участие в битве при Карденасе у побережья Карденаса, Куба. Вместе с торпедным катером ВМС "Уинслоу" "Хадсон" сражался против испанской канонерской лодки и береговых батарей, пока не был вынужден отойти. Под очень сильным огнем "Хадсон" отбуксировал поврежденный "Уинслоу" из зоны боя. Конгресс наградил Фрэнка Х. Ньюкомба, капитана "Хадсона", Золотой медалью Конгресса за его храбрость.

Формирование береговой охраны США

Президент Вудро Вильсон подписал закон о Береговой охране 28 января 1915 года. Этот закон объединил Службу таможенных сборов США и Службу спасения на море Соединенных Штатов для создания новой Береговой охраны Соединенных Штатов. Береговая охрана США приняла на себя обязанности Службы маяков Соединенных Штатов в 1939 году и Службы навигации и инспекции пароходства в 1942 году. В 1990 году командующий Береговой охраной, адмирал Пол А. Йост-младший, учредил военную награду, известную как Награда подразделению Береговой охраны за 200 лет, в ознаменование первоначального основания Службы таможенных сборов США.