Законодательная власть штата Коннектикут: история и современность.

Введение

Законодательная ветвь правительства штата Коннектикут

Генеральная Ассамблея Коннектикута (CGA) является законодательным органом штата Коннектикут в США. Это двухпалатный орган, состоящий из Палаты представителей в 151 член и Сената в 36 членов. Заседания проходят в столице штата, Хартфорде. Для обеих палат не установлено ограничений по срокам полномочий. В четные годы Генеральная Ассамблея работает с февраля по май. В нечетные годы, после утверждения государственного бюджета, сессия длится с января по июнь. Губернатор имеет право созвать внеочередную сессию после завершения регулярной сессии, а Генеральная Ассамблея может созвать "сессию по преодолению вето" после закрытия для отмены вето губернатора. В первой половине сессии Палата представителей и Сенат обычно собираются только по средам, однако к концу сессии они заседают ежедневно в связи с увеличением объема работы и приближением сроков.

История

Три поселения, которые впоследствии стали Коннектикутом (Хартфорд, Уэзерсфилд и Виндзор), были основаны в 1633 году и первоначально управлялись компанией Массачусетского залива на основании комиссии по заселению. Когда срок действия комиссии истек в 1636 году и была образована Колония Коннектикут, законодательный орган был учрежден как "General Corte", состоящий из шести магистратов и трех комитетов, представляющих каждый из трех городов. В 1639 году были приняты Основные законы Коннектикута, которые изменили написание на "Общий суд", формализовали его исполнительную, судебную и законодательную власть и изменили состав, включив губернатора и шести магистратов (каждый избирался на срок в один год) и трех или четырех депутатов от каждого города (избираемых на шестимесячный срок). Хотя магистраты и депутаты заседали совместно, они голосовали раздельно, и в 1645 году было постановлено, что для принятия решения требуется одобрение обеих групп. Хартия 1662 года изменила название на Генеральную Ассамблею, заменив шести магистратов на двенадцать помощников и сократив количество депутатов от каждого города до не более двух. В 1698 году Генеральная Ассамблея разделилась на современную двухпалатную структуру, с двенадцатью помощниками в качестве Совета и депутатами в качестве Палаты представителей. Современная форма Генеральной Ассамблеи (разделенная на верхний Сенат и нижнюю Палату и лишенная какой-либо исполнительной и судебной власти) была закреплена в конституции 1818 года.

Объекты

Большинство заседаний комитетов и рабочих групп Генеральной Ассамблеи проводятся в современном здании Законодательного офиса (LOB), а сессии Палаты представителей и Сената – в здании Капитолия штата. Эти два здания соединены туннелем, известным как "Конкорс", который проходит под съездом с межштатной автомагистрали 84. Большинство кабинетов законодателей и их помощников также находятся в LOB, хотя некоторые лидеры законодательной власти предпочитают располагаться непосредственно в здании Капитолия штата. Каждый комитет располагает собственным офисом, и большинство из них находится в LOB. Ряд комитетов, особенно специальные, имеют свои офисы в Капитолии. Председатели комитетов и члены, занимающие ведущие позиции, как правило, предпочитают размещать свои личные кабинеты рядом с офисами комитетов, а не в помещениях для заседаний своих фракций. Генеральная Ассамблея также обеспечена такими удобствами, как кафетерий, частный обеденный зал, киоск с прессой и библиотека.

Система комитетов

Генеральная Ассамблея состоит из 26 комитетов, все из которых являются совместными, то есть в их состав входят как члены Палаты представителей, так и члены Сената. В нескольких комитетах имеются подкомитеты, каждый со своим председателем и узкой специализацией. Прежде чем большинство законопроектов будет рассмотрено в Палате представителей или Сенате, они должны пройти через систему комитетов. Основным исключением из этого правила является законопроект об экстренной сертификации, или "e cert", который может быть принят непосредственно на пленарном заседании без предварительного рассмотрения в комитете. "E cert" обычно резервируется для использования в кризисных ситуациях, таких как стихийные бедствия или когда сроки поджимают и задержка действий недопустима.

Отдельные комитеты

Некоторые комитеты являются специальными, уполномоченными действовать лишь в течение определенного числа лет, после чего их деятельность подлежит пересмотру. Большинство специальных комитетов рассматривают вопросы особой важности, актуальные для определенного периода, и создаются в ответ на конкретные проблемы, стоящие перед государством. По состоянию на законодательную сессию 2013 года, активных специальных комитетов нет.

Руководство и персонал

Большинство должностей председателей комитетов занимают представители правящей партии, однако комитеты, официально считающиеся двухпартийными, возглавляют представители как Республиканской, так и Демократической партийных фракций. Двухпартийные комитеты обычно выполняют преимущественно административные функции, например, Законодательный комитет по стажировкам. В большинстве комитетов есть замыкающие члены (ranking members) – лидеры от оппозиционной партии, которые выступают в качестве руководителей своей партии в каждом комитете. Все комитеты имеют собственный штат сотрудников. Четыре крупнейших комитета (Ассигнования, Финансы, Юридический и Общественное здравоохранение) возглавляются непартийными старшими администраторами комитетов. Остальные возглавляются делопроизводителем комитета, назначаемым партией большинства. Партия большинства и партия меньшинства назначают помощников делопроизводителя. Каждому комитету дополнительно выделяются непартийные сотрудники из Управления законодательных исследований, Управления финансового анализа и Управления законодательных комиссаров, которые, соответственно, проводят исследования законодательства и проблем, оценивают финансовые последствия и разрабатывают законопроекты.

Право на повестку

Генеральная Ассамблея обладает правом на вызов в соответствии с Общим законом штата Коннектикут §2 46. Недавние решения Верховного суда штата Коннектикут разъяснили и ограничили это полномочие. §2 46 наделяет Генеральную Ассамблею штата Коннектикут широкими полномочиями по вызову. Право принуждать к предоставлению документов и даче показаний предоставлено президенту Сената, спикеру Палаты представителей или любому из председателей комитетов (в Коннектикуте существуют совместные комитеты с председателем от каждой палаты Генеральной Ассамблеи). Лицо, отказавшееся подчиниться вызову, может быть оштрафовано на сумму от 100 до 1000 долларов и заключено в тюрьму на срок от одного месяца до одного года. Законодательный орган имеет право вызывать действующего губернатора Коннектикута в определенных, ограниченных обстоятельствах. Верховный суд штата Коннектикут разъяснил эти обстоятельства в ходе процесса импичмента Джона Г. Роуленда в деле *Офис законодательной власти против Специального комитета по расследованию*, 271 Conn. 540 (2004), установив, что законодательный орган может выдавать повестки только в связи с выполнением своего мандата, предусмотренного конституцией штата. Импичмент является конституционным полномочием законодательного органа в соответствии со статьей IX Конституции штата Коннектикут, и, следовательно, законодательный орган может принудить губернатора к даче показаний в связи с процедурой импичмента. Возможность законодательного органа вызывать судей государственных судов также была разъяснена в суде. Во время споров, связанных с выходом в отставку председателя Верховного суда штата Коннектикут Уильяма "Тако" Салливана, Генеральная Ассамблея штата Коннектикут вызвала Салливана, который все еще был судьей, для дачи показаний. Салливан оспорил повестку в Высшем суде штата Коннектикут. Суд постановил в деле *Салливан против Макдональда* (WL 2054052, 2006), что законодательный орган может вызывать действующего судью только в рамках процедуры импичмента. В апелляции весь состав Верховного суда штата Коннектикут самоустранился, и аргументы были представлены судьям Апелляционного суда штата Коннектикут, действующим в качестве Верховного суда. Судебный комитет, выдавший повестки, утверждал, что он также может выдавать повестки в связи со своими конституционными полномочиями по утверждению кандидатур. Салливан добровольно дал показания до вынесения решения.

The General Assembly has subpoena power under Connecticut General Statutes §2 46. Recent decisions by the Connecticut Supreme Court, the state supreme court, have clarified and limited this power. §2 46 vests the Connecticut General Assembly with broad subpoena power. The power to compel documents and testimony is vested in the President of the Senate, Speaker of the House of Representatives, or either of the chairman of any committee (Connecticut has joint Committees, with a chairman from each house of the General Assembly). Once subpoenaed, a person refusing to comply may be fined between $100 and $1000, and imprisoned for between one month and one year. The legislature has the power to subpoena the sitting governor of Connecticut in limited circumstances. The Connecticut Supreme Court clarified these circumstances, during the John G. Rowland impeachment process, in Office of the Legislature v. The Select Committee On Inquiry, 271 Conn. 540 (2004), holding that the legislature can issue subpoenas only in conjunction with its mandate under the state constitution. Impeachment is a constitutional power of the legislature under Article IX of the Connecticut Constitution, and therefore the legislature can compel the testimony of the governor in conjunction with impeachment proceedings. The ability of the legislature to subpoena judges of the state court has also been clarified in court. During the controversy surrounding the retirement of the chief justice of the Connecticut Supreme Court, William "Taco" Sullivan, the Connecticut General Assembly subpoenaed the testimony of Sullivan, who was still sitting on the Court. Sullivan challenged the subpoena in Connecticut Superior Court. The court ruled, in Sullivan v. McDonald (WL 2054052 2006), that the legislature could only subpoena a sitting Justice in an impeachment proceeding. On appeal, the entire Connecticut Supreme Court recused itself, and the argument was made before the judges of the Connecticut Appellate Court sitting as the Supreme Court. The Judiciary Committee, who issued the subpoenas, argued that they could also issue subpoenas in conjunction with their constitutional confirmation power. Sullivan voluntarily testified before a ruling was issued.

Участие общественности

Большинство заседаний Генеральной Ассамблеи открыты для публики. В течение сессии регулярно проводятся публичные слушания, чтобы предоставить жителям возможность высказать свое мнение по рассматриваемым законопроектам. В обеих палатах предусмотрены места для наблюдения, однако доступ на сами залы обычно ограничен для законодателей, сотрудников, стажеров и определенных представителей средств массовой информации, объединенных под названием "Корпус прессы Капитолия". Кроме того, большая часть заседаний транслируется телеканалом Connecticut Network, или CTN. Члены общественности часто получают возможность выступить в ходе законодательных процедур, особенно на заседаниях Палаты представителей. Депутаты и сенаторы могут воспользоваться процедурой "личного заявления", когда на повестке дня нет текущих вопросов, что позволяет им представить членов своей семьи или жителей своих округов остальным членам Ассамблеи. Вся палата часто чествует общественные и молодежные организации, особенно спортивные команды, победившие в чемпионатах. Некоторые жители также получают специальные благодарственные грамоты от членов Ассамблеи.