Законодательная власть Северной Каролины: История и современность

Введение

Законодательная ветвь правительства штата Северная Каролина
здание

Генеральная Ассамблея Северной Каролины является двухпалатным законодательным органом правительства штата Северная Каролина. Законодательный орган состоит из двух палат: Сената и Палаты представителей. Генеральная Ассамблея заседает в здании Законодательного собрания штата Северная Каролина в городе Роли. Генеральная Ассамблея разрабатывает и принимает законы штата Северная Каролина, также известные как Общие статуты. Генеральная Ассамблея – двухпалатный законодательный орган, состоящий из Палаты представителей Северной Каролины (ранее называвшейся Палатой общин Северной Каролины до 1868 года) и Сената Северной Каролины. С 1868 года в Палате представителей 120 членов, а в Сенате – 50. Для обеих палат не установлено ограничений по срокам полномочий. Обе палаты избираются на двухлетний срок и в настоящее время контролируются Республиканской партией, располагающей большинством в три пятых, необходимым для преодоления вето.

Колониальный период

Законодательный орган Северной Каролины ведет свою историю от первого собрания для "Графства Альбемарл", созванного в 1665 году губернатором Уильямом Драммондом. Округ Альбемарл был частью британской колонии Каролина (под контролем "Лордов-собственников" до превращения в королевскую провинцию в 1729 году), которая впоследствии стала Северной Каролиной. Приблизительно с 1666 по 1697 год губернатор, его совет и представители различных округов и городов, избираемые свободными землевладельцами, заседали вместе как однопалатный законодательный орган. К 1697 году он преобразовался в двухпалатный орган, где губернатор и его совет составляли верхнюю палату, а Палата Бюргессов – избранную нижнюю палату. Палата, иногда называемая просто "Ассамблеей", могла собираться только по вызову губернатора, но ей разрешалось устанавливать собственные правила и избирать своего спикера. Палата также контролировала жалование губернатора и могла удерживать его выплату, если губернатор не нравился большинству членов Палаты. Естественно, конфликты между губернатором и законодательным органом возникали часто. Согласно одному из ранних сборников "Законов Северной Каролины", первое "Общее двухгодичное собрание" было проведено "в доме капитана Ричарда Сандерсона, на Литтл-Ривер, началось 17 ноября 1715 года и продолжалось с несколькими перерывами до 19 января 1716 года".

Революция и раннее государственное образование

В 1774 и 1775 годах, когда началась Американская революция, жители колонии избрали провинциальный конгресс, независимый от королевского губернатора. Большинство его членов также были членами последней Палаты буржуев. Было созвано пять провинциальных конгрессов. Пятый конгресс утвердил первую конституцию в 1776 году. С подписанием Декларации независимости Соединенных Штатов, Соединенные Штаты стали независимой нацией с различными законодательными органами в каждой колонии. Ввиду исторического недоверия к исполнительной власти, конституция Северной Каролины прочно закрепила Генеральную Ассамблею, как её стали называть, в качестве самой влиятельной ветви власти штата. Двухпалатный законодательный орган, члены которого избирались народом, сам избирал всех должностных лиц исполнительной и судебной ветвей власти. Как писал Уильям С. Пауэлл в книге «North Carolina: A History», «Законодательная ветвь власти отныне имела преимущество. Губернатор был лишь инструментом ассамблеи, избираемым и смещаемым ею. Губернатор не мог предпринимать никаких важных шагов без совета и согласия «Государственного совета», и не имел права голоса при назначении или смещении его членов». Эта конституция не выносилась на всеобщее голосование. Конгресс просто принял её и избрал Ричарда Кэсуэлла, последнего президента Конгресса, исполняющим обязанности губернатора до избрания и вступления в должность нового законодательного собрания. Конституция предусматривала расширение прав для освобожденных и свободных людей цветной кожи. В 9-й поправке к конституции 1776 года говорилось: «Ни один свободный человек не может быть признан виновным в совершении преступления, кроме как по единогласному вердикту присяжных, состоящих из добропорядочных и законных людей, в открытом суде, как это практиковалось ранее». Свободным людям цветной кожи, владеющим достаточным имуществом, разрешалось голосовать. Первое Генеральное собрание Северной Каролины было созвано 7 апреля 1777 года в Нью-Берне, Северная Каролина. Оно состояло из Сената, в который входил один представитель от каждого из 38 округов и одного округа (округ Вашингтон, который позже стал частью Юго-Западной территории, а затем штата Теннесси), и Палаты общин, в которую входили два представителя от каждого из 38 округов, а также один представитель от каждого из крупных городов и округов (Эдентон, Галифакс, Хиллсборо, Нью-Берн, Солсбери и Уилмингтон). Округи продолжали быть представленными в Сенате до 1835 года. Служить могли только протестантские мужчины, владеющие землей (для Палаты общин и Сената). После восстания рабов Нэта Тернера в 1831 году законодательное собрание штата ограничило многие права, предоставленные Конституцией 1776 года чернокожим, сделав незаконным обучение раба чтению и письму. Они также сузили права свободных людей цветной кожи, лишив их избирательного права и права на ношение оружия, запретив посещать школу или учиться читать и писать, а также запретили публичное проповедование. Эти методы, применяемые субъективно белыми администраторами, фактически лишили избирательных прав большинство чернокожих в штате. К 1904 году чернокожие избиратели были полностью исключены. По оценкам, 75 000 чернокожих мужчин лишились права голоса. Афроамериканцы были исключены из политики в Северной Каролине на десятилетия, и большинство из них не смогли восстановить возможность голосовать до принятия Закона об избирательных правах 1965 года и федерального надзора и принудительного исполнения.

In 1774 and 1775, the people of the colony elected a provincial congress, independent of the royal governor, as the American Revolution began. Most of its members were also members of what would be the last House of Burgesses. There would be five provincial congresses. The fifth Congress approved the first constitution in 1776. With the signing of the United States Declaration of Independence, the United States became an independent nation with different legislatures in each colony. Because of the history of distrust of the executive, the North Carolina constitution firmly established the General Assembly, as it was now called, as the most powerful branch of the state government. The bicameral legislature, whose members would all be elected by the people, would itself elect all the officers of the executive and judicial branches. As William S. Powell wrote in North Carolina: A History, "The legislative branch henceforth would have the upper hand. The governor would be the creature of the assembly, elected by it and removable by it. The governor could not take any important step without the advice and consent of the 'council of state,' and he had no voice in the appointment or removal of [council of state members]." This constitution was not submitted to a vote of the people. The Congress simply adopted it and elected Richard Caswell, the last president of the Congress, as acting governor until the new legislature was elected and seated. The constitution provided for more rights for freedmen and free men of color. The 9th Amendment on the 1776 constitution states, "That no freeman shall be convicted of any crime, but by the unanimous verdict of a jury of good lawful men, in open court, as heretofore used." Free men of color with sufficient property were allowed to vote. The first North Carolina General Assembly was convened on April 7, 1777, in New Bern, North Carolina. It consisted of Senate with one member from each county of 38 existing counties and one district (Washington District which later became part of the Southwest Territory and then Tennessee) and a House of Commons with two members representing each of the existing 38 counties, plus one member from each of the large towns/districts (Edenton, Halifax, Hillsborough, New Bern, Salisbury, and Wilmington Districts). Districts continued to be represented in the Senate until 1835. Only land owning ( for the House of Commons and for the Senate), Protestant men could serve. Following Nat Turner's slave rebellion of 1831, the state legislature restricted many of the rights the 1776 Constitution provided for black people, making it illegal to teach a slave how to read or write. They also narrowed rights of free people of color, rescinding their franchise and the right to bear arms, and forbidding them from attending school or learning to read and write, as well as forbidding them from preaching in public. Applied subjectively by white administrators, these methods effectively disenfranchised most blacks in the state. Black voters were eliminated by 1904. An estimated 75,000 black male citizens lost the vote. African Americans were closed out of politics in North Carolina for decades, with most not regaining the ability to vote until after passage of the Voting Rights Act of 1965, and federal overview and enforcement.

20 век

Лилиан Эксум Клемент стала первой женщиной-членом Генеральной Ассамблеи в 1921 году. Как и в других штатах, где сельские законодатели удерживали власть, несмотря на изменения в демографической структуре населения, Северной Каролине в конечном итоге пришлось пересмотреть порядок избрания членов Палаты представителей и перераспределить места в Конгрессе, что должно было осуществляться после каждой десятилетней переписи населения. В период принятия законов о гражданских правах, направленных на отмену сегрегации (Закон о гражданских правах 1964 года) и обеспечение конституционного права голоса для афроамериканцев и других этнических групп (Закон о правах голоса 1965 года), Верховный суд США вынес решения, которые привели к корректировке представительства и распределения мест в законодательных органах штатов в ряде штатов. В феврале 1963 года Генеральная Ассамблея начала заседать в здании Законодательного собрания штата Северная Каролина. Начиная с 1966 года (после решения Верховного суда США по делу Рейнольдс против Симса, установившего принцип «один человек – один голос»), членов Палаты представителей штата Северная Каролина стали избирать из округов, определяемых на основе приблизительно равного населения, а не по географическим границам округов. Ранее сложившаяся система, основанная на округах, приводила к устойчивой предвзятости в пользу сельских районов в законодательном органе. Новое городское население, включая представителей меньшинств и иммигрантов, исторически было недостаточно представлено в плане количества мест в законодательном органе и объемов финансирования, хотя демографическая и численная структура населения штата становилась все более урбанизированной. Решение суда потребовало внесения изменений и в других штатах, придерживавшихся аналогичной практики. Эти изменения впервые обеспечили полное представительство для некоторых городских и густонаселенных районов. Это также означало, что округа с небольшим населением лишились возможности избрать своего представителя в законодательный орган.

Новейшая история

В 2001 году Верховный суд штата Северная Каролина постановил, что многомандатные избирательные округа противоречат конституции.

Членство

Генеральная Ассамблея состоит из 170 избранных членов, включая 120 членов Палаты представителей Северной Каролины и 50 членов Сената Северной Каролины. Каждый член представляет избирательный округ. Члены получают базовую зарплату в размере 13 951 доллара в год, которая дополняется суточными и компенсацией расходов на проезд. Любое повышение заработной платы, принятое Ассамблеей, вступает в силу только после следующих выборов.

Структура и процесс

Каждая палата законодательного собрания имеет восемь руководящих должностей. Руководство Сената состоит из президента Сената, временно исполняющего обязанности президента, лидера большинства, координатора большинства, председателя фракции большинства, лидера меньшинства, координатора меньшинства и председателя фракции меньшинства. В соответствии с конституцией, должность президента Сената по должности занимает вице-губернатор. В этом качестве он руководит прениями по законопроектам и поддерживает порядок в палате, но оказывает незначительное влияние на ее работу. Он не может голосовать в Сенате, за исключением случаев, когда необходимо преодолеть равенство голосов. Временно исполняющий обязанности президента избирается всем Сенатом. Он назначает комитеты. Все остальные руководящие должности заполняются решением партийных фракций. Руководство Палатой представителей аналогично руководству в Сенате, за исключением того, что вместо президента и временно исполняющего обязанности президента, палатой руководят спикер и временно исполняющий обязанности спикера. Спикер отвечает за назначение комитетов палаты. Оба должностных лица избираются всей палатой из числа своих членов, а остальные должности определяются партийными фракциями. В случае равного политического представительства в Палате представителей могут быть избраны два соспикера вместо одного. Постоянные комитеты в каждой палате рассматривают представленные законопроекты, проводят слушания и вносят поправки.

Полномочия

Конституция Северной Каролины наделяет законодательную власть штата Генеральной Ассамблеей; Генеральная Ассамблея принимает законы и статуты штата. Конституция требует, чтобы все действующие законы начинались со слов: "Генеральная Ассамблея Северной Каролины постановляет:", и юридическую силу имеют только слова, следующие за этой фразой. Юридически действительный текст каждого принятого законопроекта заверяется сертификатом ратификации, содержащим обязательные подписи председателей обеих палат. Ассамблея имеет право устанавливать налоги и принимает государственный бюджет. Конституция определяет особую процедуру принятия налогового законодательства: все налоговые законопроекты должны быть представлены для чтения трижды, причем каждое чтение должно происходить в разные дни, записи голосования должны содержать имена всех законодателей и результаты их голосования, а все налоговые законопроекты должны предусматривать выделение средств на конкретную цель. Законодательная власть Ассамблеи должна осуществляться коллегиально, а не передаваться отдельной ее части, и решения, принятые на одной сессии Ассамблеи, могут быть отменены на следующей сессии. Губернатор подписывает законопроекты, принятые Генеральной Ассамблеей и одобренные им, тем самым вводя их в законную силу, и имеет право вето на законопроекты, которые он не одобряет. Вето может быть преодолено большинством в три пятых голосов Ассамблеи. Местные законопроекты, а также решения о перераспределении мест в Конгрессе и законодательных органах штата не подлежат вето губернатора. Помимо обычного законодательства, обе палаты Генеральной Ассамблеи могут принимать совместные резолюции, которые не подлежат вето. Ассамблея осуществляет надзор за административным аппаратом штата. Она может изменять распорядительные указы губернатора, касающиеся организации государственных органов, посредством совместного решения. Ее Совместная законодательная комиссия по государственным операциям имеет право изымать документы государственных органов и проводить проверки учреждений и подрядчиков, работающих с государством. Все законодательные комитеты уполномочены вызывать свидетелей и требовать предоставления документов повесткой. Конституция позволяет Генеральной Ассамблее предусматривать порядок назначения на исполнительные должности, не предусмотренные конституцией. Ассамблея также уполномочена разрешать спорные вопросы, связанные с выборами на государственные исполнительные должности, путем совместного голосования. Ее совет и согласие необходимы для назначения глав некоторых государственных органов. Ассамблея также может влиять на административный аппарат посредством своей власти создавать и упразднять органы власти, а также отменять административные правила путем принятия законов и принятия решений о бюджетных ассигнованиях. Конституция наделяет Палату представителей правом импичмента избранных должностных лиц штата простым большинством голосов. В случае импичмента Сенат проводит судебное разбирательство и может признать должностное лицо виновным большинством в две трети голосов и отстранить его от должности. Генеральная Ассамблея также может, большинством в две трети голосов, признать губернатора или судью недееспособным по состоянию здоровья или психическому состоянию. Генеральная Ассамблея обладает исключительным правом вносить поправки в конституцию штата. Если предложенная поправка получает поддержку трех пятых голосов Палаты представителей и Сената, она выносится на ратификацию на общештатном референдуме. Поправки к конституции штата и голосование законодательных органов штата по ратификации федеральных поправок к конституции не подлежат вето губернатора.

The constitution of North Carolina vests the state's legislative power in the General Assembly; the General Assembly writes state laws/statutes. The constitution requires that all effective laws be styled "The General Assembly of North Carolina enacts:", with only the words following that phrase being legally operative. The legally valid language of each passed bill is punctuated by the ratification certificate, consisting of the obligatory signatures of the presiding officers of each house. The assembly has the power to levy taxes and adopts the state budget. The constitution enumerates unique procedure for the passing of revenue legislation; all revenue bills must be read three times with each reading occurring on a different day, journal records of votes must include the name of each legislator and how they voted, and all revenue bills must appropriate money for a specific purpose. The legislative power of the assembly must be exercised by the whole body and not devolved upon a portion of the whole, and actions taken during one session of the assembly can be undone by a succeeding session. The governor signs bills passed by the General Assembly of which they approve into law and are empowered to veto bills of which they disapprove. A veto can be overridden by a three fifths majority vote of the assembly. Local bills and congressional and legislative reapportionment decisions are not subject to gubernatorial veto. Aside from regular legislation, the two houses of the General Assembly can also issue joint resolutions which are not subject to veto. The assembly wields oversight authority over the state's administrative bureaucracy. It can alter gubernatorial executive orders concerning the organization of state agencies by joint resolution. Its Joint Legislative Commission on Governmental Operations has the authority to seize state agency documents and inspect facilities of agencies and contractors with the state. All legislative committees are empowered to subpoena the testimony of witnesses and documents. The constitution allows for the General Assembly to provide for the filling of executive offices not already provided for in the constitution. The body is also empowered to resolve contested elections for state executive officers by joint ballot. Its advice and consent is required for the installation of some state agency heads. The assembly can also influence the bureaucracy through its power to create for dissolve agencies or countermand administrative rules by writing laws and by its decisions in appropriations. The constitution empowers the House of Representatives to impeach elected state officials by simple majority vote. In the event an official is impeached, the Senate holds a trial, and can convict an official by two thirds majority vote and remove them from office. The General Assembly can also, by a two thirds majority vote, determine the governor or a judge mentally or physically incapable of serving. The General Assembly has the sole power to propose amendments to the state constitution. If a proposed amendment receives the support of three fifths of the House and the Senate, it is scheduled for ratification by a statewide referendum. State constitutional amendments and state legislative votes on the ratification of federal constitutional amendments are not subject to gubernatorial veto.

Заседания

Сессии Генеральной Ассамблеи созываются в соответствии с процедурами, установленными конституцией штата и законодательством штата. Во время сессий обе палаты законодательного собрания обычно заседают по вечерам понедельника и в середине дня во вторник, среду и четверг. Законодательные комитеты обычно собираются утром и во второй половине дня.

Администрация и вспомогательные агентства

Административную поддержку Генеральной Ассамблеи осуществляет Комиссия по законодательному обеспечению, состоящая из пяти членов каждой палаты. Каждому законодателю выделяется как минимум один помощник законодателя или секретарь, который ведет график работы законодателей, управляет взаимодействием с избирателями и предоставляет консультации по вопросам политики. Некоторые законодатели нанимают дополнительный персонал. Охрану членов Генеральной Ассамблеи и ее помещений осуществляет полиция Генеральной Ассамблеи штата Северная Каролина.