Законодательная власть штата Нью-Джерси: История и структура

Введение

Законодательная ветвь правительства штата Нью-Джерси

Законодательное собрание штата Нью-Джерси является законодательной ветвью правительства штата Нью-Джерси в США. В своей современной форме, установленной Конституцией Нью-Джерси 1947 года, Законодательное собрание состоит из двух палат: Генеральной ассамблеи и Сената. Законодательное собрание заседает в здании законодательного собрания штата Нью-Джерси, в столице штата Трентоне.

Колониальный период

Законодательное собрание Нью-Джерси было учреждено в 1702 году после того, как владельцы Восточного и Западного Джерси отказались от права управления в пользу королевы Анны. Правительство Анны объединило две колонии в провинцию Нью-Джерси, королевскую колонию, учредив новую систему управления. Инструкции королевы Анны виконту Корнбери, первому королевскому губернатору Нью-Джерси, определяли систему слияния властей, что позволяло совмещать исполнительную, законодательную и судебную функции. Предусматривалось двухпалатное законодательное собрание, состоящее из назначенного Совета и избираемой Генеральной Ассамблеи. Провинциальный совет состоял из двенадцати членов, назначаемых и действующих по усмотрению британской короны. За исключением случаев отставки и отстранения от должности по обоснованным причинам, советники часто занимали свои посты пожизненно. Бывшие провинции Восточный и Западный Джерси были реорганизованы в Восточное и Западное отделения провинции Нью-Джерси соответственно. Было определено, что в совет войдут по шесть членов от каждого из двух отделений, однако на практике это положение не всегда соблюдалось. Изначально Ассамблея состояла из 24 членов, по два из которых избирались в городах Берлингтон и Перт-Амбой, и десять – по всему штату из каждого из двух отделений. Поскольку эта система оказалась неудобной для проведения выборов, в 1709 году была произведена переразметка округов для Ассамблеи: Берлингтон и Перт-Амбой сохранили по два места каждый, городу Салем было выделено два места, а также по два места для каждого из девяти округов. Общее число членов осталось на уровне 24, по двенадцать от каждого отделения. В своих инструкциях губернатору Уильяму Бернету король Георг I рекомендовал перераспределить места Салема в недавно образованный округ Хантердон; это предложение было утверждено в качестве закона 10 февраля 1727/28 года. Численность Ассамблеи оставалась на уровне 24 человек до 1768 года, когда она была увеличена до 30 за счет добавления двух представителей от каждого из округов Моррис, Камберленд и Сассекс. Это распределение мест сохранялось до принятия Конституции 1776 года. Губернатор имел право созывать Законодательное собрание, распускать Ассамблею и назначать новые выборы. 6 декабря 1775 года губернатор Уильям Франклин приостановил работу Законодательного собрания Нью-Джерси до 3 января 1776 года, но оно больше не собиралось. 30 мая 1776 года Франклин попытался созвать законодательный орган, но вместо этого получил от провинциального конгресса Нью-Джерси приказ о его аресте. 2 июля 1776 года провинциальный конгресс утвердил новую конституцию, предписывающую проведение новых выборов; 13 августа был избран совершенно новый законодательный орган.

The New Jersey Legislature was established in 1702 upon the surrender by the Proprietors of East Jersey and those of West Jersey of the right of government to Queen Anne. Anne's government united the two colonies as the Province of New Jersey, a royal colony, establishing a new system of government. The instructions from Queen Anne to Viscount Cornbury, the first royal governor of New Jersey, outlined a fusion of powers system, which allowed for an overlap of executive, legislative and judicial authority. It provided for a bicameral legislature consisting of an appointed Council and an elected General Assembly. The Provincial Council consisted of twelve members, appointed by and serving at the pleasure of the British crown. With the exception of resignations and those being removed for cause, councilors often served for life. The former provinces of East and West Jersey were reorganized as the Eastern Division and the Western Division, respectively, of the Province of New Jersey. Councilors were apportioned that six would come from each of the two divisions. In practice, however, this was not always followed. The Assembly initially consisted of 24 members with two each elected in the Cities of Burlington and Perth Amboy, and ten at large from each of the two divisions. As this system proved unwieldy for holding elections, in 1709 the Assembly was reapportioned; Burlington and Perth Amboy would retain their two seats each; the Town of Salem had two, and two for each of the nine counties. The number of members remained at 24, with a total of twelve from each division. In his instructions to Governor William Burnet, King George I recommended the reapportionment of Salem's seats to the recently formed Hunterdon County; this was passed into law on February 10, 1727/28. Membership continued at 24 until 1768, when it was expanded to 30 by the addition of two representatives each from Morris, Cumberland and Sussex Counties. This apportionment remained until superseded by the Constitution of 1776. The Governor had the authority to summon the Legislature, and dissolve the Assembly and call new elections. On December 6, 1775, Governor William Franklin prorogued the New Jersey Legislature until January 3, 1776, but it never met again. On May 30, 1776, Franklin attempted to convene the legislature, but was met instead with an order by the New Jersey Provincial Congress for his arrest. On July 2, 1776, the Provincial Congress approved a new constitution which ordered new elections; on August 13 an entirely new legislature was elected.

Провинциальный конгресс и Конституция 1776 года

В 1775 году представители 13 округов Нью-Джерси учредили Провинциальный конгресс для замены Королевского губернатора. В июне 1776 года этот конгресс уполномочил разработку конституции, которая была написана за пять дней, принята Провинциальным конгрессом и одобрена Континентальным конгрессом. Конституция 1776 года предусматривала двухпалатный законодательный орган, состоящий из Генеральной ассамблеи с тремя представителями от каждого округа и законодательного совета с одним представителем от каждого округа. Все государственные должностные лица, включая губернатора, должны были назначаться Законодательным собранием согласно этой конституции. Вице-президент Совета замещал губернатора (который являлся председателем Совета) в случае вакансии в этой должности. Соответственно, первая сессия законодательного органа была созвана 27 августа 1776 года. В последующие годы законодательная политика характеризовалась острым соперничеством между федералистами и, позднее, вигами (которые доминировали в Южном Джерси и округах Эссекс, Гудзон и Миддлсекс), и Демократической партией (которая была влиятельна на северо-западе, в прибрежном регионе и округе Берген).

Конституция 1844 года

Конституция Нью-Джерси 1844 года предусматривала прямое народное избрание губернатора и наделяла его правом вето на законопроекты, принятые законодательным собранием. Генеральная Ассамблея была расширена до 60 членов, избираемых ежегодно, и распределение мест в ней между округами основывалось на численности населения. Законодательный совет был переименован в Сенат, который должен был состоять из одного представителя от каждого из 19 округов штата, избираемого на трехлетний срок. Во время Гражданской войны партийная приверженность стала прочной. Демократы обычно побеждали в обеих палатах до тех пор, пока республиканцы не взяли под контроль в 1893 году. Судебное решение, добившиеся республиканцы, установило, что члены Генеральной Ассамблеи должны избираться по округам в целом, а не по избирательным округам с неравным населением. Несмотря на любые изменения, законодательное собрание собиралось нечасто, имело высокую текучесть кадров и было далеко не самым влиятельным или могущественным органом государственной власти. Совет должен провести свое первое заседание в 2023 году и представить законодательному собранию ежегодный отчет о своих результатах.

Полномочия

Законодательное собрание обладает полномочиями принимать законы большинством голосов в обеих палатах, при условии, что губернатор Нью-Джерси имеет право вето на законопроект. Вето может быть преодолено Законодательным собранием, если в каждой палате будет большинство в две трети голосов за преодоление вето. Поправку к Конституции Нью-Джерси Законодательное собрание может вынести на рассмотрение при голосовании трех пятых голосов в каждой палате. В качестве альтернативы, оно может предложить поправку большинством голосов в течение двух последовательных лет. В любом из этих случаев поправка выносится на всенародное голосование и должна быть одобрена на референдуме, чтобы стать частью конституции. Законодательное собрание также уполномочено ратифицировать поправки к Конституции США, назначать государственного аудитора, рассматривать вопросы выборов и соответствия квалификации своих членов, а также возбуждать и проводить процедуры импичмента в отношении должностных лиц штата. Сенат обладает исключительным правом утверждать или отклонять кандидатуры губернатора на судебные и некоторые административные должности.

Дома, члены и квалификация

Нынешняя организация Законодательного собрания определена статьей IV ("Законодательная") Конституции штата Нью-Джерси 1947 года. Законодательное собрание состоит из Генеральной ассамблеи в составе 80 членов и Сената в составе 40 членов. Для того чтобы стать членом Генеральной ассамблеи, необходимо достичь возраста 21 года, прожить один год в своем избирательном округе и два года в штате, а также проживать в округе, который представляешь. Для того чтобы стать сенатором, необходимо достичь возраста 30 лет, прожить два года в своем избирательном округе и четыре года в штате, а также проживать в округе, который представляешь.

Выборы и сроки

В отличие от выборов в большинство других законодательных собраний штатов и в Конгресс США, законодательные выборы в Нью-Джерси проводятся в ноябре каждого нечётного года. Члены Ассамблеи избираются на двухлетний срок, а сенаторы – на четырёхлетний, за исключением первого срока нового десятилетия, который длится только два года. Этот цикл "2-4-4" был введен, чтобы выборы в Сенат отражали изменения границ избирательных округов после проведения десятилетней переписи населения США. Если бы этот цикл не существовал, границы могли бы быть устаревшими на срок до четырёх лет к моменту проведения выборов в Сенат. При действующей системе границы устаревают не более чем через два года. Конституция Нью-Джерси устанавливает, что каждый законодательный орган созывается на двухлетний срок, разделенный на две ежегодные сессии. Поскольку Конституция также предусматривает возможность переноса нерешенных вопросов с первой сессии на вторую, различие между этими сессиями носит скорее формальный, чем практический характер. Двухлетний законодательный срок начинается в полдень во второй вторник января каждого чётного года. Например, двухлетний срок 215-й законодательной сессии начался в полдень во вторник, 10 января 2012 года. По истечении второго года все нерешенные вопросы теряют силу. Служба в законодательном собрании считается работой на неполный рабочий день, и большинство законодателей имеют основную работу.

Лидерство

Генеральная Ассамблея возглавляется спикером, а Сенат — президентом. Каждая палата также имеет лидера большинства, лидера меньшинства, помощников лидера и координаторов партийной дисциплины.

Законодательные округи

Члены Законодательного собрания штата Нью-Джерси избираются из 40 избирательных округов. Каждый округ избирает одного сенатора и двух членов Ассамблеи. Нью-Джерси – один из семи штатов США (вместе с Аризоной, Айдахо, Мэрилендом, Северной Дакотой, Южной Дакотой и Вашингтоном), где границы округов для верхней и нижней палат законодательного собрания совпадают. Округа пересматриваются каждые десять лет Комиссией по перераспределению мест штата Нью-Джерси после каждой переписи населения США, в соответствии со статьей IV, разделом III Конституции штата.

Действующий законодательный период

Действующий законодательный орган является 221-м законодательным собранием штата Нью-Джерси.

Сенат

Сенат Нью-Джерси был учрежден как верхняя палата Законодательного собрания Нью-Джерси Конституцией 1844 года, заменив Законодательный совет. В штате 40 законодательных округов, представляющих районы со средним населением 232 225 человек (по данным на 2020 год). Каждый округ имеет одного сенатора и двух членов Генеральной ассамблеи Нью-Джерси, нижней палаты Законодательного собрания. Для избрания сенатором необходимо достичь возраста 30 лет и проживать в штате не менее четырех лет. Если бы не был введен текущий порядок, границы округов могли устареть на четыре года к моменту проведения выборов в Сенат. Однако, благодаря чередованию сроков, границы округов устаревают лишь на два года. Таким образом, выборы в Сенат проводятся в годы, заканчивающиеся на "1", "3" или "7" (то есть следующие выборы пройдут в 2023, 2027 и 2031 годах). Временное назначение на вакантное место в Законодательном собрании осуществляется окружным комитетом или комитетами партии, к которой принадлежал ушедший с должности (с момента принятия конституционной поправки 8 ноября 1988 года). Место выносится на голосование на следующих всеобщих выборах, даже если в этом году не проводятся выборы в другие места в Сенате (например, в годы, заканчивающиеся на "5" или "9", такие как 2009 или 2015 год). Единственное исключение составляет случай, когда вакансия возникла в течение 51 дня до выборов, в этом случае назначенный занимает место до следующих всеобщих выборов.

Генеральная Ассамблея

С момента выборов 1967 года (сессия 1968 года) Ассамблея состоит из 80 членов. Два члена избираются от каждого из 40 законодательных округов штата Нью-Джерси сроком на два года, представляя округа со средним населением 232 225 человек (по данным на 2020 год), при этом отклонение численности населения в каждом округе не превышает 3,21% от этой средней величины в большую или меньшую сторону. Для участия в выборах кандидат должен быть не моложе 21 года, прожить не менее одного года в своем округе непосредственно перед выборами и не менее двух лет в штате Нью-Джерси, а также быть зарегистрированным избирателем в своем округе. Членство в Ассамблее считается занятостью неполный рабочий день, и многие члены Ассамблеи совмещают законодательную деятельность с основной работой. Члены Ассамблеи избираются на двухлетний срок каждый нечетный год в ноябре. Четыре действующих члена Ассамблеи одновременно занимают и другие выборные должности, поскольку они были освобождены от этого требования законом штата Нью-Джерси 2007 года, запрещающим совмещение должностей. Ассамблеей руководит спикер Ассамблеи, избираемый членами палаты. После вице-губернатора Нью-Джерси и президента Сената Нью-Джерси спикер Ассамблеи занимает третье место в порядке преемственности на должность губернатора Нью-Джерси в случае невозможности последнего исполнять свои обязанности. Спикер определяет график работы Ассамблеи, определяет, какие законопроекты будут рассматриваться, назначает председателей комитетов и в целом определяет повестку дня Ассамблеи. Нынешний спикер – Крейг Кофлин (D, Вудбридж).