Введение

Торговые ограничения, введенные правительством Соединенных Штатов.

Санкции Соединенных Штатов – это финансовые и торговые ограничения, налагаемые на физических и юридических лиц, а также на страны и территории, действия которых противоречат внешней политике или целям национальной безопасности США. Финансовые санкции в основном администрируются Управлением по контролю за иностранными активами (OFAC) Министерства финансов США, а экспортный контроль – Бюро промышленности и безопасности (BIS) Министерства торговли США. Строгость ограничений, применяемых к лицам, попавшим под санкции, варьируется в зависимости от обоснования санкций и правовых оснований для их введения. В настоящее время действуют всеобъемлющие санкции в отношении Кубы, Ирана, Северной Кореи, России, Сирии и отдельных регионов Украины, охватывающих практически все торговые и финансовые операции между гражданами и юридическими лицами США и этими регионами. Целевые санкции направлены конкретно против отдельных лиц или организаций, причастных к деятельности, противоречащей внешней политике США или целям национальной безопасности, а не против целых стран. США также применяют «вторичные санкции», которые создают риск введения санкций в отношении лиц, не являющихся гражданами США, совершающих сделки с лицами, находящимися под санкциями, в нарушение законодательства США о санкциях, даже если для данной сделки не существует связи с США. Соединенные Штаты ввели две трети всех мировых санкций, начиная с 1990-х годов. Многочисленные односторонние американские санкции в отношении различных стран мира подвергались критике со стороны различных экспертов.

Целевые стороны

США не ведут единого списка стран, с которыми гражданам и юридическим лицам США запрещено вести дела, поскольку охват их санкционных программ различается в зависимости от конкретной программы. Хотя некоторые программы санкций носят широкий характер и направлены на целые юрисдикции ("подвергшиеся всеобъемлющим санкциям юрисдикции"), большинство из них являются "точечными" и сосредоточены на конкретных организациях, лицах или секторах экономики. В зависимости от характера ограничения, санкции США объявляются и вводятся в действие различными федеральными ведомствами, как правило, Министерством финансов (OFAC) или Министерством торговли (BIS), а иногда – совместно с Государственным, Министерством обороны или Министерством энергетики.

Министерство торговли Военное конечное использование/правило пользователя

Правительство США также усиливает ограничения на более широкое определение оборонной продукции, включая экспорт любых товаров американского происхождения, которые "поддерживают или способствуют" эксплуатации, установке, техническому обслуживанию, ремонту, капитальному ремонту, восстановлению, разработке или производству военной продукции для определенных стран. Те же страны также подлежат дополнительным требованиям к лицензированию при экспорте определенных товаров для "военных конечных пользователей" этих стран, которые определяются как их национальные вооруженные силы, национальная полиция, национальные разведывательные службы и любые лица, чья деятельность "поддерживает или способствует" военному конечному использованию.

Россия/Беларусь Правила ПДВ МЕС

Россия и Беларусь подпадают под те же ограничения, что и правило конечного военного использования/пользователя, но с более широким охватом, включающим товары иностранного производства, созданные с использованием программного обеспечения или технологий американского происхождения, а также произведенные на предприятиях или с использованием основных компонентов, являющихся продукцией США.

Предыдущие санкции

Политика Описание: Лица, которые, по утверждению правительства США, представляют угрозу миру, безопасности или стабильности в Бурунди. Санкции сняты 18 ноября 2021 года.

Влияние санкций США

С 1990 года использование санкций Соединенными Штатами значительно возросло, а с 1998 года США ввели экономические санкции в отношении более чем 20 стран. Дестабилизация наступает, когда население страны, против которой введены санкции, теряет уверенность в способности своего правительства управлять страной и видит для себя жизнеспособные альтернативы. По мнению Рави Абделала, вторичные санкции часто становятся причиной разногласий между США и Европой, поскольку отражают вмешательство США в дела и интересы Европейского Союза (ЕС). Абделал отметил, что с тех пор, как Дональд Трамп стал президентом Соединенных Штатов, санкции стали рассматриваться как выражение предпочтений и капризов Вашингтона, а также как инструмент экономической войны США, что вызвало недовольство исторических союзников, таких как ЕС.

Эффективность

Увеличение использования экономического давления в качестве инструмента внешней политики США вызвало дебаты об их полезности и эффективности. По словам Рави Абделала, санкции стали доминирующим инструментом государственного управления США и других западных стран в постхолодной войне. Абделал заявил: «Санкции полезны, когда дипломатии недостаточно, а применение силы слишком дорого». Британский дипломат Джереми Гринсток отметил, что санкции популярны, потому что «нет иных средств [воздействия] между заявлениями и военными действиями, если вы хотите оказать давление на правительство». Бывший заместитель директора ЦРУ Дэвид Коэн писал: «Логика принудительных санкций не работает, однако, когда целью санкций является смена режима. Просто потому, что цена отказа от власти всегда будет превышать выгоду от снятия санкций, государство, в отношении которого они введены, не может согласиться на требование о смене режима». Большинство исследований в области международных отношений приходит к выводу, что санкции почти никогда не приводят к свержению правительств в странах, против которых они направлены, или к их подчинению. Чаще всего результатом экономических санкций становится укрепление власти государственных элит в стране, подвергшейся санкциям. Экономисты Hufbauer, Schott и Elliot утверждают, что, хотя политики часто возлагают большие надежды на эффективность санкций, существует лишь слабая корреляция между экономическими трудностями и политической готовностью к переменам. Грисвольд писал, что санкции – это провал внешней политики, поскольку они не смогли изменить политическое поведение стран, против которых они были направлены; они также лишили американские компании экономических возможностей и нанесли ущерб наиболее уязвимым слоям населения в этих странах.

Эффективность санкций против России

Соединенные Штаты ввели санкции против России после российского вторжения в Украину. Азиатские страны, в первую очередь Китай и Индия, стали поглощать все большее количество российской нефти и газа. В 1997 году Американская ассоциация по вопросам здравоохранения заявила, что эмбарго США против Кубы способствовало недоеданию, ограниченному доступу к воде, а также отсутствию доступа к лекарствам и другим медицинским материалам; она пришла к выводу, что "гуманитарная катастрофа была предотвращена лишь благодаря тому, что кубинское правительство сохраняет высокий уровень бюджетной поддержки системы здравоохранения, ориентированной на оказание первичной медико-профилактической помощи всем своим гражданам". Экономист Хелен Яффе оценивает, что санкции США против Венесуэлы привели к гибели 100 000 человек из-за сложностей с импортом лекарств и медицинского оборудования.

Экономическая разъединение США

По словам Абделала, санкции США против собственной внутренней экономики обходятся практически бесплатно, но их чрезмерное использование может оказаться дорогостоящим в долгосрочной перспективе. Абделал отметил, что наибольшую угрозу представляет постепенная изоляция США и продолжающееся снижение влияния США в условиях формирующегося многополярного мира с различными финансовыми и экономическими центрами силы. Абделал также заявил, что США и Европа в основном согласны в отношении сути санкций, но расходятся в вопросах их применения. Ключевая проблема – вторичные санкции США, также известные как экстратерриториальные санкции, которые запрещают любые операции в долларах США и препятствуют торговле со страной, физическими и юридическими лицами, попавшими под санкционный режим США. Первичные санкции ограничивают возможности американских компаний, учреждений и граждан вести дела со страной или организациями, находящимися под санкциями. По мнению Абделала, вторичные санкции часто становятся причиной разногласий между США и Европой, поскольку они рассматриваются как вмешательство США во внутренние дела и интересы ЕС. Усиление использования вторичных санкций усиливает восприятие их в ЕС как нарушения национального и европейского суверенитета и недопустимого вмешательства в самостоятельное принятие решений. Вторичные санкции, введенные против Ирана и России, лежат в основе этой напряженности и стали основным инструментом для демонстрации и реализации расхождения с политическими целями США и Европы. В 2019 году Государственный департамент США сообщил о жалобах от американских телекоммуникационных провайдеров и телевизионных компаний, указывающих на то, что санкции против Кубы создали трудности с включением страны в зону их покрытия.

Усилия по дедолларизации

Отставной преподаватель экономики и бизнеса Тим Бил рассматривает введение США финансовых санкций как фактор, усиливающий усилия по дедолларизации, в связи с такими ответами, как разработанная Россией Система передачи финансовых сообщений (СПФС), поддерживаемая Китаем Система трансграничных межбанковских платежей (CIPS) и Европейский инструмент в поддержку торговых обменов (INSTEX), последовавшие за выходом США из Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД) с Ираном. Историк Ренате Бриденталь писала: "наиболее серьезным последствием политики санкций США является растущее число вызовов гегемонии доллара". Бриденталь отметила использование национальных валют в торговле с государствами, находящимися под санкциями, и попытки России и Китая увеличить золотое обеспечение своих валют.